№ 2а-1836/2023

66RS0001-01-2022-011855-78

мотивированное решение

составлено 28.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу, инспектору отдела по вопросам миграции отдела полиции № 11 управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу ФИО2 (далее - ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу, инспектор ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2) о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в непринятии решения в установленный законом срок по заявлению ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации; бездействие инспектора ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2, выразившееся в не передаче заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в УМВД России по г. Екатеринбургу; бездействие УМВД России по г. Екатеринбургу, выразившееся в не передаче заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в ГУ МВД России по Свердловской области. Обязать ГУ МВД России по Свердловской области и УМВД России по г. Екатеринбургу устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем направления заявления о приеме в гражданство Российской Федерации для вынесения решения, устранить нарушенные права в полном объеме.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.08.2022 ФИО1 обратилась в ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном пп. "б" ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Срок рассмотрения заявления о гражданстве составляет 3 месяца. Непредоставление административным ответчиком сведений о результатах рассмотрения заявления административного истца явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Протокольным определением суда от 17.01.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Екатеринбургу. Определением суда от 15.02.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен инспектор ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель Цинк А.В., допущенный к участию на основании устного ходатайства административного истца, административные исковые требования поддержали.

Представители административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО4 в судебном заседании удовлетворении заявленных требований просили отказать.

В судебное заседание не явились административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право иностранного гражданина и лица без гражданства, достигшего возраста восемнадцати лет и обладающего дееспособностью, на обращение с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке предусмотрено ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Положениями ч. 3, 4, 5 ст. 35 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14, с ч. 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в п. "а" ч. 1 или ч. 1.1 ст. 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных п. "а" - "в", "е" ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в п. "б" ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Основания для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно п. 1.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона и документы, необходимые для приобретения гражданства Российской Федерации, подаются в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания заявителя.

В соответствии с п. 5 Положения вместе с заявлением (приложения № 1 - 6, 8) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

В силу п. 8 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 33 Федерального закона, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно п. 9 Положения, заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абз. 8 п. 12 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что 10.08.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <иные данные>, гражданка Республики Таджикистан, обратилась в ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном пп. "б" ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Согласно доводам административного истца заявление ФИО1 принято должностным лицом ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2, что также подтверждается соответствующей справкой. Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Не получив решение о результатах рассмотрения заявления о приеме в гражданство, 23.12.2022 административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из ответа начальника по вопросам гражданства ГУВМ МВД России ФИО5 от 19.12.2022 № на обращение ФИО1 следует, что ее обращение относительно приобретения гражданства Российской Федерации рассмотрено. О принятом решении по заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации заявитель будет уведомлен.

Согласно ответу врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО6 от 23.01.2023 № следует, что заявление ФИО1 из ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу в управление по вопросам миграции не поступало, решение не принималось.

Согласно информации, предоставленной от врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО6 от 15.02.2023 №, 17.11.2022 в ходе инспектирования отдела по вопросам миграции ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу выявлено заявление ФИО1, решение по которому не принято. ГУ МВД России по Свердловской области принято решение о рассмотрении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации с нарушением срока принятия соответствующего решения.

Из письменного отзыва представителя УМВД России по г. Екатеринбурга, рапорта начальника ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО7, копий журнала учета принятых к рассмотрению заявлений об изменении гражданства и бланков с текстом Присяги гражданина Российской Федерации, журнала учета исходящих несекретных документов следует, что материалы дела в отношении ФИО1 переданы за исх. № от 08.09.2022 в отдел по гражданству ГУ МВД России по Свердловской области. Указанные обстоятельства представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области отрицает, поскольку в журналах отсутствуют какие-либо отметки, подтверждающие передачу материалов в отношении ФИО1. Сведения о поступившем от ФИО1 заявлении от 10.08.2022 должностными лицами районного отдела внесены в электронную картотеку "Территория" 14.02.2023.

Поступившую информацию о рассмотрении заявления о приеме в гражданство, имеющую неустранимые противоречия, суд толкует в пользу административного истца, и приходит к выводу о наличии незаконного бездействия у административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу, инспектора ФИО2, выраженного не передаче заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации и непринятии мер к рассмотрению в установленный законом срок 3 месяца ее заявления, поданного 10.08.2022 через ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу. При этом суд принимает во внимание, что в вопросе гражданства Российской Федерации участвуют как территориальные органы МВД России на региональном, так и районном уровнях, согласно Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от 16.09.2019 № 623.

Таким образом, судом установлено, что 10.08.2022 ФИО1 обратилась в установленном порядке с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, однако какого-либо решения по ее заявлению до настоящего времени административным ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области не принято. В том числе в ходе судебного разбирательства суду не предоставлена непротиворечивая и достоверная информация о поступлении в ГУ МВД России по Свердловской области заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решение о непринятии к рассмотрению и возвращении заявления по причине ненадлежащим образом оформленных документов, предусмотренное п. 9 Положения, административными ответчиками не принималось. Также не принималось и решение об отклонении заявления о приеме в гражданство на основании ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

С учетом того, что предусмотренная ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решения должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административными ответчиками не исполнена, доказательств рассмотрения в установленном законом порядке заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ГУ МВД России по Свердловской области, выразившемся в непринятии решения в установленный законом срок по заявлению ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации, инспектора ФИО2, выразившемся в не передаче заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в УМВД России по г. Екатеринбургу, УМВД России по г. Екатеринбургу, выразившемся в не передаче заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в ГУ МВД России по Свердловской области. Несоблюдение формы ответа существенно нарушает право административного истца на рассмотрение его заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу, инспектору ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в непринятии решения в установленный законом срок по заявлению ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие инспектора ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2, выразившееся в не передаче заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в УМВД России по г. Екатеринбургу.

Признать незаконным бездействие УМВД России по г. Екатеринбургу, выразившееся в не передаче заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в ГУ МВД России по Свердловской области.

Возложить обязанность на административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий