Решение по делу № 2А-671/2025 от 27.11.2025 | Гурьевский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-671/2025

УИД №42RS0004-01-2025-000875-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск 13 ноября 2025 года

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Майера К.В.,

при секретаре Булатовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гурьевского межрайонного прокурора к администрации Гурьевского муниципального округа о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился с административно исковым заявлением в суд к администрации Гурьевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения.

Требования мотивирует тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению К, проживающего по адресу: <адрес>. о нарушении требований жилищного и иного законодательства.

В силу статьи 10 ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Пунктами 1 и 4 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных округов.

Как установлено пунктом 2 статьи 2 вышеуказанного закона водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть — это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Соответственно, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, решение вопросов о водоотведении, в том числе поверхностных (атмосферных) вод, в границах Гурьевского муниципального округа входит в обязанности администрации Гурьевского муниципального округа.

В силу пунктов 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Чрезвычайная ситуация в соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 68-ФЗ - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с Методическими рекомендациями по организации подготовки и сопровождения паводкоопасного периода на территории субъекта Российской Федерации, утвержденными МЧС России 09.03.2023 № 2-4-48-3-9 под подтоплением территории – понимается территория, покрытая водой при повышении уровней грунтовых вод.

Методическими рекомендациями по организации подготовки и сопровождения паводкоопасного периода на территории субъекта Российской Федерации, утвержденными МЧС России 09.03.2023 № 2-4-48-3-9 определено, что органы местного самоуправления в рамках своих полномочий организуют и осуществляют выполнение превентивных мероприятий в паводкоопасный период, такие как подготовка ливневой канализации, оборудование водоотводных канав, расчистка существующих дорожных водоотводных сооружений и увеличение их пропускной способности. Кроме того организуют проведение межведомственными комиссиями органов местного самоуправления, оценки и обследования жилых помещений и многоквартирных жилых домов, расположенных на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории, с целью признания их непригодными для проживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Проверкой установлено, что на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на строительство ООО выдано разрешение № на строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден ввод объекта в эксплуатацию объекта пятиэтажного панельного жилого дома по адресу: <адрес>.

По информации представленной Государственной жилищной инспекции Кузбасса, следует, в ходе визуального осмотра, определено, что проезжая часть дороги и тротуара по <адрес> находятся выше уровня отмостки и асфальтобетонного покрытия придомовой территории многоквартирного дома. В настоящий момент должным образом не обеспечена система водоотведения с данной территории, что приводит к периодическому подтоплению подвального помещения указанного дома в весенний (при таянии снега) и осенний (при больших осадках в виде дождя) периоды года.

Таким образом, именно органом местного самоуправления не принято своевременных мер направленных на предупреждение подтопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> надлежащего функционирования действующей ливневой канализационной сети по <адрес>

Невыполнение возложенных законодательством обязанностей по надлежащей организации системы водоотведения в границах Гурьевского муниципального округа влечет нарушение жилищных прав граждан, проживающих в указанном населенном пункте, в том числе инвалидов и престарелых, на благоприятные условия проживания, может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества, что является недопустимым.

05.05.2025 межрайонным прокурором главе Гурьевского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако меры к устранению нарушений не приняты.

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа выразившееся в необеспечении надлежащего водоотведения от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа принять меры направленные на надлежащее водоотведение грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до 01.05.2026.

Представитель административного истца – помощник Гурьевского межрайонного прокурора Шаляпина Н.С., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Н в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, однако просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2027, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель заинтересованного лица - ИП ФИО1 в суд не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пунктом 4 части 1 статьи 16).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2). Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28). Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9). Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23).

ГОСТом 25150-2024. Межгосударственный стандарт. Канализация. Термины и определения" даны определения канализационной (водоотводящей) сети - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортирования сточных вод и ливневой системе водоотведения - система водоотведения, предназначенная для приема, транспортирования и очистки поверхностных сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".)

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления". Данным сводом правил предусмотрено, что инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений. При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 свода правил).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на строительство ООО выдано разрешение № на строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Следовательно, именно органом местного самоуправления не принято своевременных мер направленных на предупреждение подтопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> надлежащего функционирования действующей ливневой канализационной сети по <адрес>.

Изложенное свидетельствует не только о нарушении требований действующего законодательства, но и о нарушении жилищных прав граждан органами местного самоуправления, неэффективности принимаемых мер по благоустройству и надлежащему функционированию в границах муниципального образования системы водоотведения. Невыполнение возложенных законодательством обязанностей по надлежащей организации системы водоотведения в границах Гурьевского муниципального округа влечет нарушение жилищных прав граждан, проживающих в указанном населенном пункте, в том числе инвалидов и престарелых, на благоприятные условия проживания, может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества, что является недопустимым.

05.05.2025 межрайонным прокурором главе Гурьевского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа администрации Гурьевского муниципального округа на представление следует, что работы будут проведены до 01.10.2025, однако меры к устранению нарушений не приняты.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что принимаемые администрацией меры, не являются системными, и, как следствие не могут решить существующей проблемы. Систематическое подтопление жилого <адрес> не позволяет обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания жителей дома и соседних домов, что явилось основанием для реализации прокурором права на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку меры, принятые администрацией не приводят к должному результату, суд полагает, что имеется установленная законом совокупность условий, являющихся основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств принятия действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения от многоквартирного дома и обеспечивающих предотвращение подтопления подвального помещения многоквартирного дома, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Гурьевского муниципального округа, выразившегося в необеспечении надлежащего водоотведения от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

С целью устранения выявленных нарушений суд полагает необходимым возложить на администрацию Гурьевского городского округа обязанность по принятию мер направленных на надлежащее водоотведение грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание, что исполнение решения может повлечь необходимость разработки и принятия муниципальных правовых актов, внесения изменений в действующие, выполнение требований бюджетного процесса и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, срок для исполнения обязанности установить срок до 1.05.2027.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гурьевского межрайонного прокурора к администрации Гурьевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа выразившееся в необеспечении надлежащего водоотведения от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа принять меры направленные на надлежащее водоотведение грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до 01.05.2027.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.11.2025.

Судья /подпись/ К.В. Майер

Подлинный документ подшит в гражданском деле №2а-671/2025 (УИД № 42RS0004-01-2025-000875-42) Гурьевского городского суда Кемеровской области