Решение по делу № 3А-30/2023 от 29.03.2023 - об оспаривании Устава муниципального образования Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23 января 2018 г. № 121, в части.

УИД № 69OS0000-03-2023-000038-43

Дело № 3а-30/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, об оспаривании Устава муниципального образования Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23 января 2018 г. № 121, в части,

установил:

Решением Собрания депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23 января 2018 г. № 121 принят Устав муниципального образования Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области (далее – Устав), который зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 13 февраля 2018 г. за № RU695023022018001.

Решением Собрания депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 27 апреля 2021 г. № 61 в Устав были внесены изменения и дополнения.

Решения Совета депутатов о принятии Устава, внесении изменений в Устав, текст Устава были обнародованы путем размещения на информационных стендах поселения.

Заместитель прокурора Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать не действующими пункты 5, 21, 36 статьи 8, подпункт 9 пункта 9 статьи 27, статью 32 Устава, принятого решением Собрания депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23 января 2018 г. № 121, со дня принятия решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что пункты 5 и 21 статьи 8 Устава не приведены в соответствие с Федеральным законом от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которым внесены изменения, в том числе в пункты 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 36 статьи 8 Устава противоречит положениям Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку названным федеральным законом проведение открытого аукциона на право заключать договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом исключено из вопросов местного значения.

Положения подпункта 9 пункта 9 статьи 27 Устава не приведены в соответствие с Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в пункт 9 части 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающие новую редакцию оснований для досрочного прекращения полномочий Главы поселения.

Федеральным законом от 14 марта 2022 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, в том числе в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым из системы избирательных комиссий, а равно из избирательного процесса, исключены комиссии муниципальных образований.

Статья 32 Устава, предусматривающая формирование избирательной комиссии поселения, не соответствует вышеприведенным требованиям закона.

Несоответствие указанных положений Устава действующему федеральному законодательству нарушает конституционное право граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного муниципального образования, на самостоятельное решение вопросов местного значения, а также не позволяет в полной мере решать вопросы местного значения.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области надлежащим образом, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, заинтересованное лицо Глава Борковского сельского поселения, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований в суд не направили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17, пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Из представленных по запросу суда копий Устава, принятого решением Собрания депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 27 марта 2006 г. № 12, протоколов публичных слушаний от 18 января 2018 г. и 22 апреля 2021 г., выписки из журнала № 2 обнародования нормативных правовых актов Совета депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, Положений о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области следует, что как принятию Устава решением Собрания депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23 января 2018 г. № 121, так и внесению изменений и дополнений в Устав решением Собрания депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 27 апреля 2021 г. № 61 предшествовало проведение публичных слушаний по проектам данных муниципальных нормативных актов, информация о проведении публичных слушаний заблаговременно была доведена до населения, а итоги публичных слушаний были обнародованы.

Устав муниципального образования Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области принят решением Собрания депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23 января 2018 г. № 121 на заседании, в котором приняли участие 8 депутатов из избранных 10, указанное решение было принято единогласно.

Решение о внесении изменений и дополнений в Устав от 27 апреля 2021 г. № 61 было принято на заседании, в котором приняли участие 10 депутатов из избранных 10, указанное решение было принято единогласно.

Предусмотренные Уставом, принятым решением Собрания депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 27 марта 2006 г. № 12, а также Уставом, принятым решением Собрания депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23 января 2018 г. № 121, порядок и сроки обнародования данных нормативных правовых актов, были соблюдены, что следует из выписки из журнала № 2 обнародования нормативных правовых актов Совета депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

На основании изложенного Устав, оспариваемый по настоящему делу в части, как в его первоначальной редакции, так и в действующей, принят административным ответчиком в пределах полномочий, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и вступления в силу.

Проверяя соответствие оспариваемых положений Устава нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Данным требованиям федерального закона оспариваемые положения Устава не соответствуют.

Так, Федеральным законом от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, в том числе в часть 1 статьи 14, которой предусмотрены вопросы местного значения городского поселения, а именно:

- в пункте 5 слова «за сохранностью автомобильных дорог местного значения» заменены словами «на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»;

- в пункте 19 слова «осуществление контроля за их соблюдением» заменены словами «осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг».

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьёй 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава в действующей редакции к вопросам местного поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 21 статьи 8 Устава в действующей редакции установлено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, вышеприведённые положения пунктов 5 и 21 статьи 8 Устава соответствуют ранее действовавшей редакции пунктов 5 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (редакция Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), которая изменена Федеральным законом № 170-ФЗ, вступившим в силу 1 июля 2021 г.

В соответствии с частью 9 статьи 44 Закона № 131-ФЗ приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Федеральным законом № 170-ФЗ срок приведения устава муниципального образования в соответствии с действующим законодательством не определен, в сроки, установленные частью 9 статьи 44 Закона № 131-ФЗ, Устав в указанной части не был приведен в соответствие с федеральным законом.

Согласно пункту 36 статьи 8 Устава в действующей редакции к вопросам местного поселения относится обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 492-ФЗ), вступившим в законную силу 10 января 2022 г., внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ:

в пункте 37 части 1 статьи 14 исключены слова «, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка».

Таким образом, положения пункта 36 статьи 8 Устава противоречат положениям пункта 37 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции Федерального закона № 492-ФЗ, в соответствии с которым из числа вопросов местного значения исключено проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка.

Федеральным законом № 492-ФЗ срок приведения устава в соответствии с действующим законодательством не определен, в сроки, установленные частью 9 статьи 44 Закона № 131-ФЗ, Устав в указанной части не был приведен в соответствие с федеральным законом.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 27 Устава в действующей редакции установлено, что полномочия Главы поселения прекращаются досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Положения подпункта 9 пункта 9 статьи 27 Устава соответствуют ранее действовавшей редакции пункта 8 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ (редакция Федерального закона от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей»), которая изменена Федеральным законом № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 1 июля 2021 г.

Так, Федеральным законом № 116-ФЗ внесены изменения в пункт 8 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Федеральным законом № 116-ФЗ срок приведения устава в соответствии с действующим законодательством не определен, в сроки, установленные частью 9 статьи 44 Закона № 131-ФЗ, Устав в указанной части не был приведен в соответствие с федеральным законом.

Статья 32 Устава устанавливает порядок формирования и полномочия избирательной комиссии поселения.

Федеральным законом от 14 марта 2022 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 60-ФЗ) прекращены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований.

В силу части 14 статьи 9 Федерального закона № 60-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы Российской Федерации и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, муниципальные органы принимают правовые акты, связанные с прекращением полномочий избирательных комиссий муниципальных образований, включая передачу имущества и документов указанных избирательных комиссий в связи с прекращением их полномочий или возложением этих полномочий на иную комиссию, и обеспечивают реализацию этих правовых актов до 1 января 2023 года.

На основании изложенного действующие положения статьи 32 Устава противоречат Федеральному закону № 60-ФЗ.

Доказательств внесения изменений в оспариваемые положения Устава, противоречащие имеющему большую юридическую силу федеральному законодательству, административным ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку оспариваемые нормы применялись, суд полагает правильным признать их не действующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, об оспаривании Устава муниципального образования Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23 января 2018 г. № 121, в части удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда следующие положения Устава муниципального образования Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23 января 2018 г. № 121:

- пункт 5 статьи 8 в части слов «за сохранностью автомобильных дорог местного значения» и в той мере, в какой нормативные положения данного пункта не относят к вопросам местного значения сельского поселения осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения;

- пункт 21 статьи 8 в части слов «контроля за их соблюдением» и в той мере, в какой нормативные положения данного пункта не относят к вопросам местного значения сельского поселения осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

- пункт 36 статьи 8 в части отнесения к вопросам местного значения данного сельского поселения проведения открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка;

- подпункт 9 пункта 9 статьи 27;

- статью 32.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит обнародованию в порядке, установленном пунктом 10 статьи 38 Устава муниципального образования Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова