Решение по делу № 02А-0124/2025 от 31.03.2025 - о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2024; о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.10.2024 № 362616/24/98077-ИП; об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 79497/23/98077-ИП.

Дело 02а-0124/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Трушечкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Министерства обороны Российской Федерации к ГМУ ФССП России, СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2024; о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.10.2024 № 362616/24/98077-ИП; об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 79497/23/98077-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к СОСП № 1 по адрес ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2024г о взыскании исполнительского сбора; о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.10.2024 № 362616/24/98077-ИП; об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 79497/23/98077-ИП. Свои требования мотивировал тем, что судебным приставом-исполнителем СОСП № 1 по адрес ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 79497/23/98077-ИП 25.07.2023г., на основании исполнительного листа ФС №027274965 от 21.07.2023г., выданного Ставропольским гарнизонным военным судом по делу №2а-94/2022, предметом исполнения которого является: признать незаконное бездействие Министерство обороны РФ по обеспечению фио жилым помещением в предусмотренном законном порядке, обязать в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить возмещение фио денежных средств, выплаченных им в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту в соответствии с договором №623/1059-0003905 с апреля 2022 года до дня возобновления платежей по этому договору федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о чем в течение 30 дней сообщить в суд и фио Однако, Министерством обороны РФ были предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, вступившего в законную силу. Из материалов дела видно, что вина Министерства обороны РФ в неисполнении требований исполнительного документа в установленный законом срок для добровольного исполнения, отсутствует. Однако, несмотря на это, судебным приставом-исполнителем 28.06.2024г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а 02.10.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 362616/24/98077-ИП по взысканию исполнительского сбора.

Представитель административного истца Министерством обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель СОСП № 1 по адрес ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От судебного пристава-исполнителя фио поступили письменные возражения на административный иск, в которых она просила отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации представителя в суд не направил, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФГАУ "Федеральное управление накопительной-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" представителя в суд не направил, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Ставропольский филиал ФГКУ "Федеральное управление накопительной-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"" представителя в суд не направил, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ"" представителя в суд не направил, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 и ст. 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 12 и 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не сумма прописью с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и сумма прописью с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере сумма прописью, с должника-организации - сумма прописью (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно п. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В силу п.17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в СОСП по адрес №1 ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 79497/23/98077-ИП от 28,06.2024г., возбужденное на основании исполнительного листа ФС №027274965 от 21.07.2023г., выданного Ставропольским гарнизонным военным судом по делу №2а-94/2022, предметом исполнения которого является: признать незаконным бездействие Министерство обороны РФ по обеспечению фио жилым помещением в предусмотренном законном порядке, обязать в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить возмещение фио денежных средств, выплаченных им в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту в соответствии с договором №623/1059-0003905 с апреля 2022 года до дня возобновления платежей по этому договору федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о чем в течение 30 дней сообщить в суд и фио Согласно исполнительному документу, взыскателем является фио, должником - Министерство обороны РФ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику и получено последним 04.08.2023 (ШПИ 11573885316000).

Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит обязательному исполнению гражданами, организациями на всей адрес.

28.06.2024 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере сумма

30.09.2024 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

В соответствии с ч.16 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное производство № 362616/24/98077-ИП.

На момент возбуждения данного исполнительного производства исполнительский сбор не был отменен, решений об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора не принималось. В связи с чем, оснований для невозбуждения исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Таким образом, вынося постановления о взыскании исполнительского сбора и постановление о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель действовал законно, в рамках своих полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации действует через органы военного управления и организации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Министр обороны Российской Федерации в целях решения задач и реализации полномочий, возложенных на Министерство обороны Российской Федерации и Вооруженные Силы Российской Федерации, издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 744 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации предназначен для обеспечения реализации мер социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в части жилищного обеспечения, полномочий по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны, в соответствии с его назначением. Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации действует через свои подведомственные органы.

Таким подчиненным органом является федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс»), действующее на основании Устава, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 976 (с изменениями от 29 декабря 2020 г. №3141).

Согласно сведениям, содержащимся в Уставе ФГАУ «Росжилкомплекс», основной целью деятельности ФГАУ «Росжилкомплекс» является, в том числе выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, иных граждан, членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (пункт 17 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс»),

Для достижения указанной цели ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляет в частности следующие виды деятельности (пункт 19 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс»):

признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях (в том числе: принятие решений о принятии (отказе в принятии) на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет нуждающихся), а также о снятии граждан с учета нуждающихся; проверка данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях);

ведение списков (реестров): нуждающихся в жилых помещениях; учета граждан - участников государственных (ведомственных) программ в сфере жилищного обеспечения; учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных адрес Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно;

предоставление гражданам, состоящим на учете нуждающихся, жилых помещений (в том числе: принятие решений о предоставлении жилых помещений в собственность и выдача выписок из указанных решений; принятие решений о заключении договоров социального найма жилого помещения и заключение договоров социального найма жилого помещения; принятие решений о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и направление указанных решений в финансовые органы);

предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации (в том числе принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) жилых помещений специализированного жилищного фонда; заключение договоров найма специализированных жилых помещений);

ведение списков на предоставление служебных жилых помещений (в том числе принятие решений о включении (об отказе во включении) военнослужащих в списки на предоставление служебных жилых помещений, а также об исключении из указанных списков);

выполнение государственных (ведомственных) программ в сфере жилищного обеспечения (в том числе принятие решений о принятии (отказе в принятии) на учет граждан - участников государственной (ведомственной) программы, а также снятии с названного учета);

осуществление работы, необходимой для реализации прав военнослужащих на жилищное обеспечение посредством участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (в том числе принятие решений о выплате либо об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения);

принятие на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных адрес Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно (в том числе принятие решений о принятии (отказе в принятии) на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных адрес Российской Федерации, а также о снятии граждан с указанного учета);

предоставление жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных адрес Российской Федерации (в том числе принятие решений о предоставлении жилых помещений в собственность либо по договору социального найма жилого помещения;

заключение с нанимателями жилых помещений договоров передачи жилых помещений в собственность;

содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно названному приказу на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возложены функции регистрирующего органа Министерства обороны Российской Федерации.

Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обеспечивает функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализацию Министерством обороны функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Согласно судебным актам незаконными признаны действия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и действия руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В связи с чем, со стороны Министерства обороны Российской Федерации не допущено каких-либо виновных, противоправных действий в неисполнении требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить Министерство обороны РФ от уплаты исполнительского сбора в размере сумма по постановлению от 28.06.2024, вынесенному в рамках исполнительного производства 79497/23/98077-ИП.

На основании изложенного, Закона РФ «Об исполнительном производстве», руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Освободить Минобороны Российской Федерации от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 28.06.2024, вынесенному в рамках исполнительного производства 79497/23/98077-ИП.

В удовлетворении остальной части требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судьяфио

Решение принято в окончательной форме 31.03.2025