Решение по делу № 2-1494/2023 от 07.02.2023 - об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

№ 2-1494/2023 (2-9381/2022)

УИД: 56RS0018-01-2022-012620-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 7 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.Н.,

при секретаре Гилевой К.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ОПФР по Оренбургской области с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что 7 декабря 2022 года она обратилась в ОПФР по Оренбургской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением начальника ОПФР по Оренбургской области от 8 декабря 2022 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в организации для детей.

Не согласившись с указанным решением, считая, что оно нарушает её права на пенсионное обеспечение, ФИО1 просила суд с учётом уточнения исковых требований: признать решение ОПФР по Оренбургской области от 8 декабря 2022 года незаконным в части невключения в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов: работы с 27.08.1987 по 01.09.1989 в должности старшей пионервожатой; учёбы с 02.09.1989 по 28.06.1993 в ...; работы с 01.01.2022 по 06.12.2022 в должности учителя русского языка и литературы ...»; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды: работы с 27.08.1987 по 01.09.1989 в должности старшей пионервожатой; учёбы с 02.09.1989 по 28.06.1993 в ...; работы с 01.01.2022 по 06.12.2022 в должности учителя русского языка и литературы ... и назначить досрочную страховую пенсию по старости с с момента обращения за такой пенсией, а именно с 07.12.2022.

Определением суда от 20 января 2023 года произведено процессуальное правопреемство, ответчик ОПФР по Оренбургской области заменен на ОСФР по Оренбургской области в связи с реорганизацией.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, полагав решение ОПФР по Оренбургской области от 8 декабря 2022 года законным.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665).

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года №1397).

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (в данном случае не менее 16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953.

Подпунктом "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе обучения в педагогических учебных заведениях, работы в качестве штатных пионервожатых в школе, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 7 декабря 2022 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Оренбургской области от 8 декабря 2022 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в организации для детей.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в числе прочих, не засчитаны периоды: с 27.08.1987 по 01.09.1989 – старшая пионервожатая в средней школе ... – до 1 октября 1993 года (отсутствует работа по Перечню 1397, в связи с чем, работа в должности пионервожатой в средней школе, предусмотренная Положением № 1397, не может быть засчитана в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение); с 02.09.1989 по 28.06.1993 – обучение в ... (не может быть засчитан в стаж педагогической деятельности, так как отсутствует работа по Перечню, которая непосредственно предшествовала периоду обучения и непосредственно следовала за периодом обучения); с 01.01.2022 по 06.12.2022 – учитель русского языка и литературы ... (индивидуальные сведения за указанный период работодателем не предоставлены).

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 21 год 4 месяца 10 дней (требуется 25 лет).

Из записей в трудовой книжке ФИО1 относительно оспариваемых периодов следует, что истец 01.09.1987 принята на работу старшей пионервожатой средней школы ...; 01.09.1989 освобождена от работы старшей пионервожатой в связи с поступлением на очное обучение в ...; с 26.07.1989 по 29.06.1993 обучалась в ...; 15.08.1997 – принята на должность учителя русского языка и литературы в среднюю школу ..., 10.10.2001 ... переименовано в ..., 23.12.2010 ... переименовано в ..., 21.11.2019 ... переименовано в ...

Таким образом, принимая во внимание, что педагогическая деятельность истца началась после 01 января 1992 года, до указанного времени у истца отсутствовала трудовая деятельность, связанная с осуществлением педагогической деятельности, в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 в связи с чем, к возникшим правоотношениям нормы Положения от 17 декабря 1959 года №1397, предусматривавшего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, работа в качестве пионервожатой в школе, не применим.При изложенных обстоятельствах правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 27.08.1989 по 01.09.1989 в должности старшей пионервожатой в средней школе ... не имеется. Рассматривая требования истца о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода учебы с 02.09.1989 по 28.06.1993в ..., суд приходит к следующему. В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что в период с 02.09.1989 по 28.06.1993 ФИО1 проходила обучение в .... Аналогичные сведения содержатся трудовой книжке ФИО1 (запись № ...). В период учебы истца в педагогическом институте действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, порядок применения которого был урегулирован в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом согласно п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Пунктом 2 данного Постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. С 01 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, допускается только при условии прохождения учебы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года №1397, то есть до 01 января 1992 года (как определено пп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2018 года №25-КГ18-4. Таким образом, на момент обучения истца в ... с 02.09.1989 по 28.06.1993 изменилось законодательство, поэтому, начиная с 1 января 1992 года период обучения может быть включен в педагогический стаж. Кроме того, как следует из материалов дела, и установлено судом, в период с 27.08.1989 по 01.09.1989 истец осуществляла трудовую деятельность в должности старшей пионервожатой средней школы .... Вместе тем, настоящим решением суда, работа пионервожатой не была отнесена к преподавательской деятельности и не включена в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости. В связи с установленными обстоятельствами, поскольку обучению ФИО1 в ... не предшествовала педагогическая деятельность, следовательно, не выполнены, предусмотренные Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, необходимые условия, таким образом, период обучения с 02.09.1989 по 28.06.1993 в ... не подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периода работы с 01.01.2022 по 06.12.2022 – учитель русского языка и литературы ...», суд приходит к следующему выводу. Оспаривая право истца на включение периода работы с 01.01.2022 по 06.12.2022 – учитель русского языка и литературы ... в специальный стаж, ответчик ссылается на то обстоятельство, что индивидуальные сведения за указанный период работодателем не представлены. Факт работы истца в указанный период как указывалось выше подтверждается трудовой книжкой, так 15 августа 1997 года ФИО1 трудоустроена учителем русского языка и литературы в ..., где работает по настоящее время. В соответствии со ст.ст. 8 и 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов. В силу пп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц, в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц, не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Таким образом, именно на работодателя возложена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд необходимых сведений и отчислению взносов. Не предоставление работодателем таких сведений или не уплата страховых взносов не может влиять на пенсионные права ФИО1, вины которой в этом не имеется. Невыполнение работодателем своих обязанностей по предоставлению сведений в отношении истца или отчисление страховых взносов не может служить основанием для того, чтобы не включать спорный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Более того, согласно выписке из лицевого счёта застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении специального стажа ФИО1 по состоянию на 18 января 2023 за период работы с 01.01.2002 по 07.12.2022 предоставлены работодателем в с кодом льготных условий труда, с указанием работы не менее чем на 1 ставку. В этой связи решение ответчика в данной части подлежит признанию незаконным, а период работы с 01.01.2022 по 06.12.2022 – учитель русского языка и литературы ..., подлежащими включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С учетом включения указанного периода, специальный стаж истца составляет: 21 год 04 месяца 10 дней (периоды, засчитанные в стаж решением ОПФР по Оренбургской области от 8 декабря 2022 года) + 11 месяцев 6 дней (период, подлежащий зачету в стаж в соответствии с настоящим решением суда) = 22 года 03 месяца 16 дней, что недостаточно для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (требуется 25 лет). Учитывая, что у истца отсутствует стаж, дающий право на досрочную пенсию, оснований для назначения пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» суд не усматривает, в связи с чем, в назначении такой пенсии отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 08 декабря 2022 года в части невключения ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы: с 01.01.2022 по 06.12.2022 – учитель русского языка и литературы в ....

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы: с 01.01.2022 по 06.12.2022 – учитель русского языка и литературы в ....

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Глухова

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2023 года.