Дело № 2а-1502/2023

76RS0008-01-2023-001705-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной кспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области (до 01 сентября 2023 года – Департамент охраны объектов культурного наследия), ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области», просит обязать ответчиков организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы дворянской С-вых, середина XIX в. - конец XIX в.», расположенного по адресу Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, с. Бектышево, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Требование мотивирует тем, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Установлено, что Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. «Ансамбль усадьбы дворянской С-вых, середина XIX в. - конец XIX в.», расположенного по адресу Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, с. Бектышево, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Постановлением главы администрации Ярославской области от 22.11.1993г. №329. До настоящего времени, Государственной службой не принимались меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного «Ансамбль усадьбы дворянской С-вых, середина XIX в. - конец XIX в.», расположенного по адресу Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, с. Бектышево, государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которого был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, в реестр объектов культурного наследия «Ансамбль усадьбы дворянской С-вых, середина XIX в. - конец XIX в.», расположенного по адресу Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, с. Бектышево, не включен, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований ст.ст. 18, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.

Определением суда от 03 октября 2023 года суд перешел к рассмотрению исковых требований прокурора по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании процессуальный административный истец в лице старшего помощника прокурора Павловой Е.Н. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Полагала, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на всех заявленных административных ответчиков.

Представитель административного ответчика Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области», в судебном заседании не участвовал, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, полагал, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность проведения государственной историко-культурной экспертизы лежит на региональном органе охраны объектов культурного наследия. ГБУ ЯО «НПЦ по охране памятников» по своему организационно-правовому статусу не является органом исполнительной власти Ярославской области и в силу закона не наделено правом проведения государственной историко-культурной экспертизы. Учреждение лишь технически и документально организует подготовку проведения государственных историко-культурных экспертиз.

Заслушав процессуального административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделены на несколько видов, в том числе, достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе, места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно- исторические места.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения. Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Постановлением главы администрации Ярославской области №329 от 22 ноября 1993г. «Ансамбль усадьбы дворянской С-вых, середина XIX в. - конец XIX в.», расположенного по адресу Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, с. Бектышево, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия (л.д. 12-13).

В соответствии с «Положением о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17 июня 2015 года № 659-п, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данный факт ответчиком не оспаривается. В связи с чем, именно на Государственной службе, лежит обязанность осуществить мероприятия по организации государственной историко-культурной экспертизы.

В силу прямого указания закона (ст.18 Федерального закона №73-ФЗ) к числу таких мероприятий относится обеспечение региональным органом охраны объектов проведение историко-культурной экспертизы.

Постановлением Правительства Ярославской области от 21.06.2023г. №587-п Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области переименован в государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Как установлено судом, возложенная законом обязанность Государственной службой в предусмотренный законом срок – не более одного года со дня принятия решения о включении объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18), не исполнена.

Указанное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку затрагивает право каждого гражданина, независимо от места его жительства, на сохранение объектов культурного наследия, гарантированное Конституцией РФ.

Соответствующие доводы представителя Государственная службы охраны объектов культурного наследия об обратном основаны на неправильном толковании закона и отклоняются судом.

Процессуальным истцом заявлены требования о проведении историко-культурной экспертизы в целях включения выявленных объектов в единый государственный реестр. В этом случае применению подлежат специальные нормы Федерального закона №73-ФЗ, регулирующие порядок принятия соответствующего решения, в том числе, положения статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ, согласно которым решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 ст. 18).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявленный процессуальным истцом срок для исполнения решения суда (в течение одного года с даты вступления в законную силу) признается судом разумным, достаточным для исполнения решения суда. Указанный срок учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, отвечает принципу соблюдения баланса прав и интересов как взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, так и должника.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований прокурора, предъявленных к ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области», не имеется. Указанное учреждение надлежащим ответчиком по административному иску прокурора не является в силу следующего.

В соответствии с Законом №73-ФЗ обязанность обеспечения проведения государственной историко-культурной экспертизы возложена на Государственную службу охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 2.2 Устава ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» является бюджетным учреждением, предметом деятельности которого является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не является. Учреждение технически и документально организует подготовку проведения государственных историко-культурных экспертиз, привлекает на контрактной основе соответствующих экспертов и передает результаты выполненных работ (заключения экспертиз) в Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области для принятия ею дальнейшего решения о включении (не включении) того или иного выявленного объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд.

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы, удовлетворить.

Обязать Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области в течение года с даты вступления в силу решения суда организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы дворянской С-вых, середина XIХ в. - конец XIХ в.», расположенного по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, с. Бектышево, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 ноября 2023г.

Судья Бородина М.В.