Решение по делу № 2А-2976/2023 от 28.11.2023 - о возложении обязанности.

Дело № 2а-2976/2023 Копия

УИД 59RS0008-01-2023-002984-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Поварницыной Ю.А.,

при участии: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пермского района Пермского края Балуевой Н.А.,

представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пермского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по определению места остановки транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся, оборудованию места для разворота школьного автобуса, остановочного пункта и посадочных площадок, «заездных карманов», тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходного перехода, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения, освещение) в <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование предъявленного требования прокурор Пермского района Пермского края указал, что в <...> проживают несовершеннолетние граждане, которые обучаются в муниципальном автономном образовательном учреждении «Юго – Камская средняя школа». Для перевозки несовершеннолетних в учебное заседание организован маршрут школьного автобуса, который проходит по автомобильной дороге «Болгары – Юго-Камский – Крылово – Оханская переправа». Для посадки и высадки обучающихся используется оборудованная остановка «Деревня Пашня», которая находится на значительном удалении от места жительства несовершеннолетних (примерно 2 км). В соответствии с положения закона пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров. Соответственно, используемая остановка в деревне Пашня как место сбора учащихся, не соответствует требованиям закона. В результате обследования установлено, что место сбора обучающихся может быть оборудовано на улице Ключевая деревни Пашня, для этого необходимо проведение ремонтных работ по размещению остановки и места разворота школьного автобуса, обустройству тротуаров, освещения. При таком положении отсутствие надлежащего места остановки транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся нарушает право несовершеннолетних граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Пермского района Пермского края Балуева Н.А. просила об удовлетворении предъявленного требования на основании доводов, изложенных в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 не согласилась с иском в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что не имелось оснований для обращения прокурора в защиту прав определённых несовершеннолетних, поскольку такие несовершеннолетние имеют законных представителей. За защитой нарушенного права могли обратиться законные представители несовершеннолетних. Срок, требуемый прокурором для исполнения обязанности, является недостаточным, он не учитывает объём мероприятий, подлежащих выполнению, их затратность (необходимость формирование земельного участка, его постановки на кадастровый учёт, определение подрядчика на выполнение ремонтных работ на основании конкурса; выделение денежных средств на проведение ремонтных работ). В административном иске не указано определённое расстояние и площадь, в пределах которых подлежит исполнению обязанность по обеспечению пешеходной доступности. Поскольку место посадки и высадки учащихся из автобуса (остановка) расположено в пределах населённого пункта – деревня Пашня, требование закона о наличии пешеходного подхода обучающихся к месту сбора на остановке, не превышающего 500 метров, является соблюдённым. В силу закона орган местного самоуправления самостоятельно определяет способ, формы и методы выполнения обязанностей в пределах имеющихся полномочий. Соответственно, возложение определённой обязанности в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, суд не может вмешиваться в компетенцию органа. Поскольку меры для организации транспортного обслуживания предпринимаются, не имеется оснований для удовлетворения иска (л.д.60-62).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» ФИО2 иском не согласилась в соответствии с письменными возражениями, поддержав объяснения и возражения административного ответчика. Согласно письменным возражениям для проведения ремонтных работ на дороге требуются значительные денежные средства в размере 3 727 761 рубля 06 копеек, постановка земельного участка на кадастровый учёт (л.д.56-58).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 просила об удовлетворении предъявленных требований, пояснив, что несовершеннолетние, проживающие в деревне Пашня и обучающиеся в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Юго – Камская средняя школа», осуществляют пешеходный подход к месту сбора (остановочному пункту) протяжённостью более одного километра.

Заинтересованные лица муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Юго – Камская средняя школа», Юго – Камское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, муниципальное казённое учреждение Управление инфраструктурой и благоустройством Юго – Камского территориального округа» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1).

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 3 статьи 4 Устава Пермского муниципального округа Пермского края в состав Пермского муниципального округа входит территория сельского населенного пункта: деревня Пашня.

Предъявленные требования основаны на утверждении о том, что не обеспечена транспортная доступность учебного учреждения для учащихся школы, проживающих в <...>, то есть право обучающихся на транспортное обеспечение и образование.

При таком положении суд полагает, что прокурор вправе предъявить иск в защиту прав неопределённого круга лиц на доступное транспортное обеспечение, образование.

В соответствие со статьёй 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Аналогичное правило закреплено в пункте 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствие с пунктом 4 части 2 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, к которым относится транспортное обеспечение в соответствие со статьёй 40 настоящего закона.

Согласно статье 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из пункта 1.2 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» следует, что:

«Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

«Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Из Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, введённых в действие с 01 января 2021 года, следует:

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, в том числе образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункты 1.1 и 1.2);

расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений – до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км (пункт 2.1.2).

Из указанных положений закона усматривается обязанность учредителя образовательной организации по организации транспортного обслуживания обучающихся, проживающих в населённом пункте, находящемся на значительном удалении от образовательной организации.

В силу пункта 2.5 Методических рекомендаций «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации», являющихся приложением к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 08-988, при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В соответствии с пунктом 2.2 указанных Методических рекомендаций при разработке маршрутов для перевозки обучающихся необходимо учитывать требования свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских образовательных организаций, проживающие на расстоянии свыше 1 километра от организации. При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров.

Из Свода правил СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утверждённых приказом Министерства строительства Российской Федерации 30 декабря 2016 года № 034/пр, следует, что радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно СП 2.4.3648-20 (пункт 2.1.2). Обеспечение подвоза учащихся к общеобразовательным организациям должно осуществляться на транспорте, предназначенном для перевозки детей. Пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги (пункт 10.5).

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологию (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования и правила их применения установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствие с требованиями пунктов 5.3.3 – 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; тротуары и/или пешеходные дорожки; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

На основании пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств применяют знаки 5.16 «Место остановки автобусов» (пункт 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств). Для указания мест разворота применяют знаки 6.3.1 «Место для разворота» и 6.3.2 «Зона для разворота» (пункт 5.7.4 ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно приказу муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Юго – Камская средняя школа» от 29 августа 2022 года № 572 и паспорту автобусного маршрута организован подвоз обучающихся, проживающих в деревне Пашня, в указанное образовательное учреждение на школьном автобусе по автобусному маршруту № 36 (л.д.12-18, 30).

Паспорт автобусного маршрута разработан и утверждён образовательной организацией, согласован с учредителем образовательной организации и органом безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщениями администрации Пермского муниципального округа Пермского края и муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Юго – Камская средняя школа» (л.д.11, 20-21, 30).

Из сообщений администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что место сбора обучающихся в деревне Пашня находится на оборудованной остановке общественного транспорта, расположенной на автомобильной дороге регионального значения «Юго – Камский – Оханская переправа» (л.д.11, 21, 30)

В соответствии с обращением и письменным объяснением ФИО3 несовершеннолетние граждане, проживающие в деревне Пашня и обучающиеся в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Юго – Камская средняя школа», подвозятся к образовательной организации на школьном автобусе. Пешеходный подход обучающихся к месту сбора на имеющейся остановке превышает 1 километр. Подход к месту сбора на остановке не оборудован тротуарами (л.д.8, 10, 27).

Из акта от 17 февраля 2023 года, составленного представителями прокуратуры Пермского района Пермского края, муниципального автономного общеобразовательного учреждении «Юго – Камская средняя школа», муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края», отдела ГИБДД отдела МВД России «Пермский», следует, что пешеходный подход обучающихся, проживающих в деревне Пашня, к месту сбора на остановке школьного автобуса на автомобильной дороге составляет от 1 км 800 метров до 2 км 800 метров; подход к месту сбора на остановке не соответствует ГОСТ Р50597-2017 (л.д.28).

Административный ответчик администрация Пермского муниципального округа Пермского края, заинтересованные лица муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Юго – Камская средняя школа», Юго – Камское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, муниципальное казённое учреждение Управление инфраструктурой и благоустройством Юго – Камского территориального округа» документы, подтверждающие, что пешеходный подход обучающихся, проживающих в деревне Пашня, к месту сбора на остановке школьного автобуса не превышает установленный норматив для сельской местности – не более 1 километра, не представили.

Оценивая полученные доказательства, в том числе объяснения представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, суд находит, что пешеходный подход обучающихся, проживающих в деревне Пашня, к месту сбора на остановке по маршруту школьного автобуса превышает максимально возможное расстояние, что не соответствует положениям пункта 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20.

Согласно сообщению администрации Пермского муниципального округа Пермского края, сообщению муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» проведено обследование автомобильной дороги по улице Ключевая деревни Пашня с целью определения места остановки автобуса для посадки (высадки) обучающихся; по результатам обследования установлено, что для организации школьного автобусного маршрута по улице Ключевая деревни Пашня необходимо проведение ремонтных работ, в том числе по размещению остановки и места для разворота школьного автобуса, обустройству освещения. Муниципальное казённое учреждение «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» планирует подать заявку на предоставление субсидии на ремонт участка автомобильной дороги по улице Ключевая деревни Пашня в 2024 году (л.д.30, 73).

Оценивая полученные доказательства, суд считает, что имеющееся место сбора обучающихся в деревне Пашня, находящееся на оборудованной остановке общественного транспорта, расположенной на автомобильной дороге регионального значения «Юго – Камский – Оханская переправа», не отвечает установленным требованиям закона, поскольку оно находится на значительном удалении от места жительства обучающихся, то есть нарушено право обучающихся на транспортное обеспечение.

Суд полагает, что имеется необходимость в определении и обустройстве в населённом пункте – деревня Пашня Пермского района Пермского края места остановки транспорта и сбора обучающихся (остановочного пункта) в соответствии с требованиями закона, такое местоположения остановочного пункта может быть определено на улице Ключевая деревни Пашня.

Согласно сообщениям администрации Пермского муниципального округа Пермского края, муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края», Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края сооружение протяжённостью 981 метр (автомобильная дорога) по адресу: <...> является собственностью Пермского муниципального округа и закреплено на праве оперативного управления за муниципальным казённым учреждением «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго – Камского территориального округа» (л.д.30, 73-74).

Из сообщения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что указанная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учёт, подготовлено техническое задание на выполнение работ по подготовке документов в целях осуществления государственного кадастрового учёта указанного объекта, проводится процедура передачи в пользование муниципальному казённому учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго – Камского территориального округа» земельного участка, в пределах которого расположена автомобильная дорога по адресу: <...> часть данной автомобильной дороги расположена в пределах земельного участка, находящегося в собственности некоммерческого партнёрства «Солнечная долина»; технический план автомобильной дороги будет подготовлен в рамках исполнения муниципального контракта от 28 сентября 2023 года.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

На основании пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального округа.

Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края (статьи 5).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункты 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа и в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).

Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1);

администрация Пермского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, других органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 2);

администрация Пермского муниципального округа обладает иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законами Пермского края, настоящим Уставом (часть 3).

администрация Пермского муниципального округа Пермского края является юридическим лицом (организацией) и зарегистрирована в качестве юридического лица, что следует из Устава Пермского муниципального округа Пермского края (часть 2 статьи 32 Устава) и общедоступных сведений о юридических лицах, размещённых на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Юго – Камское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из указанного Положения следует:

учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия):

осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-технической документацией, за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в случае привлечения расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением обследования мостов (пункты 3.1 и 3.1.7.1);

организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3).

за Юго – Камским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплена деревня Пашня (приложение) (л.д.79-90).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

В соответствии с Уставом муниципальное казённое учреждение «Управление благоустройством Пермского муниципального округа Пермского края» создано для оказания (выполнения) дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и искусственных учреждений на них, находящихся в собственности Пермского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 2.1 и 2.1.2).

Учитывая изложенное, суд находит, что в силу положений закона обязанность по обеспечению надлежащего пешеходного подхода обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке и надлежащего обустройства остановочного пункта в целях транспортного обеспечения обучающихся подлежит исполнению администрацией Пермского муниципального округа Пермского края.

При этом передача непосредственного осуществления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности муниципальному казённому учреждению «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу прямого указания закона организация транспортного обслуживания населения, организация предоставления общедоступного и бесплатного образования является обязанностью органа местного самоуправления, орган местного самоуправления вправе передавать полномочия по осуществлению вопросов местного значения учреждаемому для данной цели казённому учреждению, соответствующая обязанность казённого учреждения является производной.

Административный ответчик администрация Пермского муниципального округа Пермского края документы, подтверждающие надлежащее обустройство остановочного пункта (остановочных пунктов) в деревне Пашня Пермского района, находящегося (находящихся) в радиусе пешеходной доступности, не превышающей одного километра, а также невозможность обустройства надлежащего остановочного пункта (остановочных пунктов) в деревне Пашня Пермского района исключительно на землях, находящихся в муниципальной собственности, не представила.

Сам по себе факт прохождения автомобильной дороги по улице Ключевая деревни Пашня по земельному участку, находящемся в частной собственности, безусловно не свидетельствует о необходимости использования такого земельного участка для обустройства остановочного пункта на улице Ключевая деревни Пашня.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о необходимости использования земельного участка, находящегося в частной собственности, являются бездоказательными.

Возражения административного ответчика и заинтересованного лица о необходимости несения значительных затрат для выполнения требований закона, необходимости проведения работ по подготовке документов в целях осуществления государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка по месту предполагаемого места обустройства остановочного пункта, необходимость подготовки технического плана автомобильной дороги по указанному местоположению и работ; проведение процедуры передачи в пользование Муниципальному казённому учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго – Камского территориального округа» земельного участка, в пределах которого расположена автомобильная дорога по адресу: <...> судом отклоняются, как не имеющие правового значения для разрешения спора.

Суд полагает, что в силу закона указанные обстоятельства, а также отсутствие в бюджете, смете (на балансе) муниципального образования или органа местного самоуправления средств для исполнения обязанности по организации транспортного обеспечения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности, возложенной на него законом, так как исполнение такой обязанности не обуславливается наличием финансовой возможности или необходимостью совершения определённых действий. Закон, возлагая на орган местного самоуправления, обязанность по транспортному обеспечению обучающихся в общеобразовательных учреждениях, не связывает возникновение и исполнение такой обязанности с понятиями целесообразности и затратности.

Оценивая полученные доказательства, суд считает, что административный ответчик администрация Пермского муниципального округа Пермского края надлежащим образом не исполнила обязанность по непосредственному обеспечению жизнедеятельности несовершеннолетних граждан, обучающихся в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Юго – Камская средняя школа», проживающих в населённом пункте – деревня Пашня, посредством организации транспортного обеспечения (обустройства остановочного пункта, находящегося в радиусе пешеходной доступности). Ненадлежащее исполнение такой обязанности создает препятствия гражданам в доступности посещения образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, суд находит, что отсутствие надлежащего транспортного обеспечения свидетельствует о непринятии административным ответчиком надлежащих мер для выполнения установленной законом обязанности и нарушении прав неопределенного круга несовершеннолетних граждан на образование и доступное транспортное обеспечение.

При таком положении суд считает, что имеются правовые основания для возложения на административного ответчика администрацию Пермского муниципального района Пермского края обязанности по принятию мер к организации надлежащего транспортного обеспечения учащихся МАОУ «Юго – Камская средняя школа», посредством обустройства остановочного пункта (его элементов) в <...> в соответствии с установленными нормами и правилами.

Суд полагает, что возложение обязанности в судебном порядке не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении дела установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности, установленной законом, которое обуславливает необходимость устранения нарушения прав, свобод либо препятствий к осуществлению прав, свобод лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер и объем работ, необходимых для исполнения обязанности, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность не позднее 01 сентября 2024 года, такой срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения указанной обязанности.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Пермского муниципального округа Пермского края принять меры к организации надлежащего транспортного обеспечения учащихся муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Юго – Камская средняя школа», проживающих в <...>, посредством определения места остановки транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся в <...>, оборудованию места для разворота школьного автобуса, остановочного пункта и посадочных площадок, «заездных карманов», тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходного перехода, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения, освещение) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не позднее 01 сентября 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 ноября 2023 года.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Н.В. Макарова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-2976/2023

Пермского районного суда Пермского края