Дело № 2а-1615/2023
УИД 37RS0010-01-2023-001669-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2023 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Зубрейчук М.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3 представителя административного ответчика Департамента социальной защиты населения Ивановской области – ФИО7,
рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, начальнику Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО8 о признании действий/бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском к Департаменту социальной защиты населения <адрес>, начальнику Департамента социальной защиты населения <адрес> в котором с учетом уточнения требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил: признать незаконным и отменить распоряжение Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО2»; обязать административного ответчика издать новое распоряжение и произвести единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является лицом из числа детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной защиты населения <адрес> предоставлено гарантийное письмо относительно наличия у него права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>, пл. Ленина, <адрес> обратился в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты. Распоряжением Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной выплаты заявителю было отказано в связи с тем, что ФИО2 состоит на учете в наркологическом диспансере, а приобретенное им жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта не является благоустроенным.
Административный истец полагает решение Департамента социальной защиты населения <адрес> незаконным, поскольку какого либо лечения в наркологическом диспансере он не проходит, приобретенное им жилое помещение является благоустроенным, что подтверждается заключением ППК «Роскадастр».
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ начальник Департамента социальной защиты населения <адрес> ФИО4 привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.
В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца по устному ходатайству ФИО5 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента социальной защиты населения <адрес> – ФИО6 возражала по доводам представленного суду письменного отзыва, просила оставить заявленные требования без удовлетворения, пояснив, что в приобретенном жилом помещении ФИО2 отсутствует горячее водоснабжение, ванна/душевая кабина в связи с чем оно не является благоустроенным.
В судебное заседание не явилась административный ответчик начальник Департамента социальной защиты населения <адрес> ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из представленных по запросу суда ОБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» сведений следует, что ФИО2 с 2011 г. состоит под наблюдением в указанном учреждении с диагнозом: синдром зависимости от ЛОВ, начальная стадия; синдром зависимости от алкоголя, начальная стадия, употребление каннабиноидов с вредными последствиями.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной защиты населения <адрес> административному истцу предоставлено гарантийное письмо относительно наличия у него права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ стал собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение указанного жилого помещения.
В рамках рассмотрения указанного заявления ФИО2 Департаментом была получена информация от Администрации Тейковского муниципального района <адрес> о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пл. Ленина, <адрес> не является благоустроенным.
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении отсутствует горячее водоснабжение, отсутствует ванная.
Распоряжением Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной выплаты заявителю было отказано в связи с тем, что ФИО2 состоит на учете в наркологическом диспансере, а приобретенное им жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта не является благоустроенным.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями закреплено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ОЗ установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>.
В соответствии со ст. 8.10 указанного закона в <адрес> наряду с дополнительными гарантиями прав на жилое помещение, предусмотренными статьей 8 настоящего Закона, устанавливается дополнительный вид социальной поддержки лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями, - однократное предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата)
Получателями единовременной социальной выплаты являются лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, состоящие в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 6 статьи 8 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемом в соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Закона (далее - граждане, список), при условии отсутствия принятого в отношении их решения суда об обеспечении жилым помещением (о предоставлении жилого помещения) специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и выразившие согласие на получение единовременной социальной выплаты (п.2 ст. 8.10).
Единовременная социальная выплата предоставляется гражданам при наличии следующих условий на дату обращения за указанной выплатой: гражданин не признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; гражданин не находится в местах лишения свободы по приговору суда, не находится на принудительном лечении по решению суда, в отношении его не применена мера пресечения в виде заключения под стражу; гражданин не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств (п.3 ст. 8.10).
В соответствии с пунктом 6 статьи 8.10 указанного закона приобретаемое жилое помещение должно отвечать следующим условиям: жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; жилое помещение не должно быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; жилое помещение должно располагаться на территории <адрес>.
В целях реализации приведенных положений закона постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден порядок предоставления единовременной социальной выплаты.
Согласно пункту 4 приведенного порядка предоставление единовременной социальной выплаты осуществляется Департаментом на основании письменного заявления гражданина.
С заявлением гражданин обращается лично в территориальный орган Департамента по месту своего жительства, прилагая следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, с предъявлением оригинала; справки из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что заявитель не состоит на учете в данных учреждениях в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; справка из органов внутренних дел о наличии (отсутствии) у заявителя судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования указанного лица; копия договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, либо договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, с предъявлением оригинала.
В соответствии с пунктом 10 указанного порядка основаниями для отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты в том числе являются: наличие сведений о том, что гражданин состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; несоответствие жилого помещения условию (условиям), установленному (установленным) пунктом 6 статьи 8.<адрес> "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>".
Из содержания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Доказательств прекращения диспансерного наблюдения, установленного в отношении ФИО2, на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат, в связи с чем правовых оснований для предоставлении ФИО2 единовременной социальной выплаты на момент рассмотрения заявления административного истца у Департамента не имелось.
В тоже время вывод Департамента о том, что приобретенное административным истцом жилое помещение применительно к условиям населенного пункта является не благоустроенным суд находит необоснованным ввиду следующего.
Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 47,, утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
В соответствии с п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также газоснабжение).
Абзацем вторым пункта 41 предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
Из представленных административным истцом документов: фотографий жилого помещения, технического заключения ППК «Роскадастр», проекта переустройства квартиры выполненного ООО «Проектная компания «Проект Плюс» следует, что в жилом помещении приобретенном административным истцом горячее водоснабжение обеспечено бойлером, в квартире имеется душевая кабина.
Из содержания ответа Администрации Тейковского муниципального района <адрес> на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что горячее водоснабжение в населенном пункте <адрес> отсутствует в целом.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пл. Ленина, <адрес> применительно к условиям населенного пункта является благоустроенным в связи с чем соответствует требованиям установленным пунктом 6 статьи 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ОЗ.
В тоже время ввиду наличия основания для отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты предусмотренного подпунктом «г» пункта 10 порядка предоставления единовременной социальной выплаты оспариваемое решение Департамента отмене не подлежит.
При этом суд отмечает, что после прекращения диспансерного наблюдения ФИО2 в ОБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» административный истец не лишен возможности повторно обратиться в Департамент социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, положений статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения <адрес>, начальнику Департамента социальной защиты населения <адрес> ФИО4 о признании действий/бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Кошелев
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ