Решение по делу № 2А-1087/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным решения, устранении допущенных нарушений.

Дело № 2а-1087/2023 (№ 2а-6715/2022)

УИД 48RS0001-01-2022-007092-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Маркиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка и его председателю ФИО2, председателю Межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений ФИО3 о признании незаконным решения, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, указывая на то, что ей принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В целях проведения в ней перепланировки, обратилась с заявлением в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка с проектом перепланировки, подготовленным <данные изъяты>

12 октября 2022 года межведомственной комиссией г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений принято решение № 313 об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения на основании ч. 1 п. 3 ст. 27 Жилищного кодекса РФ: в связи с несоответствием проекта перепланировки помещения требованиям законодательства, так как предусмотрено устройство новых проемов в несущих стенах из железобетонных панелей.

В тоже время из проекта перепланировки следует, что новый проем планируется осуществить во внутренней гипсобетонной перегородке, которая не является несущей. При перепланировке помещений несущие конструкции не затрагиваются, несущая способность (пространственная жесткость) здания не нарушается.

Таким образом, административный истец считает, что решение № 313 от 12 октября 2022 года об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, просит его признать незаконным, возложив обязанность на ответчика согласовать перепланировку спорной квартиры в соответствии с проектом перепланировки, подготовленным <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела, представитель административного истца уточнил заявленные исковые требования, просил также признать незаконным акт ответчика от 07.10.2022 г. № 90 об отказе в согласовании перепланировки квартиры по адресу: <адрес>.

Определением суда от 23.01.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Липецка.

Определением суда от 06.02.2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены председатель Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка ФИО2 и председатель Межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений ФИО3.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 просил удовлетворить заявленные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме, поскольку стена между кухней и комнатой не является несущей согласно проекту перепланировки. При перепланировке помещений несущие конструкции не затрагиваются, несущая способность (пространственная жесткость) здания не нарушается.

Представитель административного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенностям ФИО6 заявленные исковые требования не признала по основаниям, предусмотренным в письменных возражениях, пояснив, что в проектной документации <данные изъяты> представленной в МВК, указан проектируемый дверной проем в несущей стене из железобетонной панели между помещениями № 5 (жилая комната) и № 6 (кухня). В силу п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.

Административные ответчики ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из содержания административного искового заявления, уведомления Межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений от 12.10.2022 г. и акта от 07.10.2022 г., принятых по обращению истца от 20.09.2022 г., а также принимая во внимание, что исковое заявление было направлено в суд 21.12.2022 г. (поступило 23.12.2022 г.), истцом не пропущен трех месячный срок для обращения с настоящим административным иском.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является собственником <адрес>, кадастровый номер №

21.09.2022 г. в целях проведения в спорной квартире перепланировки, направила по почте в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка заявление от 20.09.2022 г. с просьбой разрешить перепланировку указанного выше жилого помещения согласно прилагаемому проекту перепланировки, приложив сам проект, подготовленный <данные изъяты> копию договора дарения, копию технического паспорта переустраиваемого жилого помещения, копию паспорта заявителя.

07.10.2022 г. Межведомственной комиссией г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений составлен акт № 90 от 07.10.2022 г. об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения на основании ч. 1 п. 3 ст. 27 Жилищного кодекса РФ: в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, так как предусмотрено устройство новых проемов в несущих стенах из железобетонных панелей, что противоречит п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

14.10.2022 г. ФИО1 по почте было направлено уведомление Межведомственной комиссии от 12.10.2022 № 313, подписанное ее председателем ФИО3 с аналогичным акту содержанием.

Не согласившись с данным решением, истец просит признать его незаконным и обязать ответчика согласовать перепланировку квартиры в соответствии с проектом перепланировки, подготовленным <данные изъяты>

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч.1).

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет (ч.2):

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч.4).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (ч.6).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 27 ЖК РФ).

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 27 ЖК РФ).

Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений закреплены в пункте 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, согласно которого перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (п. 1.7.3 Правил).

Не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы (п. 4.2.4.9 Правил).

Согласно п. 29 ст. 3 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 02.08.2016 № 195, одной из функций Департамента является организация работы межведомственной комиссии по вопросам согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах.

Согласно ч. 2 ст. 4, ст. 5 Положения, Департамент вправе выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством.

Департамент возглавляет председатель Департамента, который в пределах своих полномочий принимает решения по регулированию вопросов, возникающих в жилищной сфере, обязательные для исполнения всеми службами городского хозяйства города Липецка.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и в целях совершенствования деятельности межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений распоряжением администрации г. Липецка от 22.03.2010 N 193-р утверждены Положение о межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений и состав межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно п.п. 2.1, 2.4 Распоряжения № 193-р основными целями и задачами Комиссии являются принятие решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с целью повышения уровня благоустройства и комфортности проживания; рассмотрение документов и выдача заявителю решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с учетом требований санитарно-гигиенических, противопожарных, архитектурно-градостроительных норм.

Раздел IV Положения закрепляет вопросы об организации работы комиссии:

4.1. Комиссию возглавляет председатель, который руководит ее деятельностью. В отсутствие председателя Комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя Комиссии.

4.4. Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 45 дней с даты регистрации.

4.5. Комиссия правомочна рассматривать вопросы, если в заседании Комиссии принимают участие не менее 2/3 ее членов.

4.6. Решение принимается большинством голосов членов Комиссии и оформляется в виде акта.

Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя Комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены Комиссии вправе выразить свое особое мнение в отдельном документе и приложить к акту.

Судом установлено и следует из пояснений представителя административного ответчика, что в настоящее время (с января 2023 г.) Председателем комиссии является председатель департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка ФИО2 (ранее - ФИО3). Изменения в Положение не внесены.

Кроме того, в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в целях повышения качества исполнения и доступности результата оказания муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения Постановлением администрации г. Липецка от 29.06.2012 N 1059 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения":

Муниципальную услугу предоставляет (ся) департамент (ом) жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка (далее - Департамент) (п.1.4, 2.2).

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (п.2.3).

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 48 дней (п. 2.4):

- 45 дней для принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения со дня представления заявления и документов в Департамент;

- 3 рабочих дня для выдачи или направления по адресу, указанному в заявлении, решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с указанием оснований отказа.

Перечень документов для предоставления муниципальной услуги (п.2.6) аналогичен положениям ст. 26 ЖК РФ.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.2.8) аналогичны основаниям, закрепленным в ст. 27 ЖК РФ.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры (п. 3.2):

- прием и регистрация заявления с приложенными документами;

- рассмотрение заявления и приложенных документов, принятие межведомственной комиссией г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений (далее - Комиссия) решения, оформленного в виде акта, о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

- подготовка, выдача или направление по адресу, указанному в заявлении, решения Департамента о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Комиссия рассматривает заявление и поступившие документы и принимает решение, оформленное в виде акта (далее - акт Комиссии), о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (п.3.4.3)

Результатом выполнения административной процедуры по рассмотрению заявлений является акт Комиссии о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (п. 3.4.6).

Решение Департамента об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения оформляется в виде уведомления, направляется заявителю по адресу, указанному в заявлении, либо выдается лично (п. 3.5.5).

Результатом выполнения административной процедуры является выдача либо направление заявителю решения Департамента о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (п. 3.5.6).

В соответствии с вышеприведенными нормами в г. Липецке принятие решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения отнесено к полномочиям департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка.

При этом соответствующий акт межведомственной комиссии № 90 от 07.10.2022 г. является элементом процедуры принятия указанных решений и обретает юридическую силу посредством уведомления руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка.

Из представленного административным истцом проекта перепланировки, составленного 15.09.2022 г. специалистами «<данные изъяты> следует, что в квартире жилого дома по адресу: <адрес>, предусмотрено выполнение перепланировки, которая заключается в следующем:

демонтаж ненесущих перегородок, в том числе, с дверными блоками

возведение новых перегородок, в том числе, с дверными блоками

устройство дверного проема между помещениями № 5 (жилая комната) и № 6 (кухня), и усиление его рамной металлоконструкцией

устройство послойной конструкции пола без затрагивания межэтажного перекрытия

организация совмещенного санузла (6) и санузла (5) на площади санузла и коридора, с устройством гидроизоляции пола

При этом в разделе 3 «Архитектурно-строительные решения» указано, что возводимые перегородки проектируются из гипсовых пазогребневых плит и гипсокартона по металлическим направляющим, толщиной до 100 мм, не оказывающих сверхнормативной нагрузки на перекрытие.

Судом установлено, что квартира истца расположена на 4 этаже пятиэтажного многоквартирного жилого дома.

Как следует из технического паспорта жилого помещения и вышеуказанного проекта наружные и внутренние несущие стены многоквартирного жилого <адрес> панельные, перекрытия железобетонные, внутренние перегородки гипсобетонные. Перепланировка предусматривает, в том числе устройство дверного проема между помещениями № 5 (жилая комната) и № 6 (кухня) во внутренней несущей стене здания, что является конструктивным изменением несущей конструкции и запрещено законодательством.

Таким образом, в проекте переустройства (перепланировки) предполагается нарушение целостности несущих конструкций, что является недопустимым.

Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, носящим императивный характер, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Как указано в пункте 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, в стенах крупнопанельных и крупногабаритных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2013 года по делу N АКПИ13-873 повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, оспариваемое правовое регулирование (абзац 6 п. 4.2.4.9) обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р, и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 июня 2010 года N 2079, или требований специальных технических условий.

При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Анализируя представленные выше нормы права и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку приведенные выше законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, которые по безопасности должны иметь начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде, которое должно поддерживаться посредством технического обслуживания. Однако, инженерные расчеты изменения характеристик строительной конструкции - внутренней стены, в которой должен пробиваться проем, то есть изменяться ее эксплуатационные свойства, в проекте перепланировки отсутствуют. Поэтому суд критически относится к предоставленному истцом проекту перепланировки, поскольку установка дверных проемов в несущих стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий запрещена законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку решение в форме уведомления № 313 от 12.10.2022 г. (акт № 90 от 07.10.2022 г.) об отказе в согласовании перепланировки в спорной квартире административным ответчиком принято в соответствии с положениями ст.ст. 26, 27 Жилищного кодекса РФ, в предусмотренный законом срок, ответ подписан уполномоченным на то должностным лицом – председателем межведомственной комиссии, который являлся и председателем департамента ЖКХ администрации г. Липецка, следовательно, административные исковые требования о признании незаконными решения, акта удовлетворению не подлежит.

Коль скоро, основное требование административного истца удовлетворению не подлежит, следовательно, требование истца о возложении на департамент ЖКХ администрации г. Липецка обязанности согласовать перепланировку в соответствии с проектом <данные изъяты> также не подлежит удовлетворению, тем более суд не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований административного истца ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка и его председателю ФИО2, председателю Межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений ФИО3 о признании незаконным решения в форме уведомления № 313 от 12.10.2022 г. об отказе в согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, акта № 90 от 07.10.2022 г., возложении обязанности согласовать перепланировку указанной квартиры в соответствии с проектом – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение принято 10.03.2023 г.