РЕШЕНИЕ
г. Ангарск 27 сентября 2023 года
Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пусева Анна Алексеевна,
рассмотрел жалобу представителя по доверенности ОГБУЗ «Иркутская ОИКБ» В.Т.А., на постановление заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области А.Р.Н. от 3 июля 2023 года № о признании ОГБУЗ «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
В результате проверки законности и обоснованности постановления по делу
УСТАНОВИЛ:
3 июля 2023 года постановлением №2-15-18-87 заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области А.Р.Н. ОГБУЗ «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» (ИНН №) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, с применением положений ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ.
Данное постановление обжаловано представителем по доверенности ОГБУЗ «Иркутская ОИКБ» В.Т.А. в суд.
В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания представитель, законный представитель юридического лица и должностное лицо, вынесшее постановление извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
В обоснование своей жалобы представитель по доверенности ОГБУЗ «Иркутская ОИКБ» В.Т.А. указала, что на момент вынесения постановления были выполнены следующие мероприятия по устранению нарушений, выявленных при составлении протокола № от 28 апреля 2023 года: установлено эвакуационное аварийное освещение в коридорах; пожарные краны герметичны, давление в системе соответствует требованиям; установлена противопожарная дверь с нормированным пределом огнестойкости в помещении электрощитовой, расположенной на первом этаже здания; планы эвакуации людей при пожаре выполнены в соответствие с ГОСТ 34428-2018 «Системы фотолюменисцентные. Общие технические условия»; проведена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли с составлением соответствующего акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия. Указывает, что доказательств наличия в данном случае угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям норм и правил уполномоченным органом не представлено и в материалах дела не содержится.
Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав доказательства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо всего прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.
Доказательства подлежат оценке в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, по правилам которой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Иркутская ОИКБ» должностным лицом пожарного надзора соблюдены в полной мере.
Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).
Согласно пункта 6 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в частности из протокола № от 28 апреля 2023 года, в соответствии с решением главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО4 № от 24 марта 2023 года, в период 3 по 14 апреля 2023 года проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты ОГБУЗ «Иркутская областная инфекционная клиническая больница», расположенном по адресу: .... В 14 часов 00 минут 14 апреля 2023 года на указанном объекте защиты выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1. На объекте защиты отсутствует эвакуационное аварийное освещение в коридорах и на путях эвакуации. 2. Отсутствие противопожарной двери (заполнению в противопожарной преграде) с нормированным пределом огнестойкости в помещении электрощитовой, расположенной на 1 этаже здания (помещение №39 в соответствии с техническим паспортом от 2005 г. инв. №) не обосновано расчетом категории по взрывопожарной и пожарной опасности. Предел огнестойкости дверей не подтвержден сертификатом соответствия (иными документами). 3. На объекте защиты планы эвакуации людей при пожаре выполнены не в соответствии с ГОСТ 34428-2018 «Системы фотолюминесцентные. Общие технические условия» (не являются фотолюминесцентной эвакуационной системой). 4. Пожарные краны № 1,2,3,4,5,6,7,8 не герметичны, имеются течи через запорный орган клапана или через уплотнение штока после нескольких циклов открытия и закрытия клапана, согласно протокола испытаний клапанов пожарных кранов на исправность от 23 ноября 2022 года, выданный <данные изъяты>. 5. На объекте защиты не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли с составлением соответствующего акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия. 6. Внутренний противопожарный водопровод в здании больницы не соответствует требованиям пожарной безопасности (расход воды внутреннего противопожарного водопровода составляет менее 2,6 л/с., что не удовлетворяет требованиям расхода, согласно протокола испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от **, выданного <данные изъяты>).
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ОГБУЗ «Иркутская ОИКБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения ОГБУЗ «Иркутская ОИКБ» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией решения о проведении выездной проверки, актом плановой выездной проверки, копией протокола испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, копией протокола испытаний клапанов пожарных кранов на исправность.
При этом постановлением № от 3 июля 2023 года установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении со стороны юридического лица частично приняты меры для устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности до момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а именно: заключен контракт с организацией на изготовление и монтаж фотолюминесцентных планов эвакуации, установлены противопожарная дверь в помещении электрощитовой, на путях эвакуации смонтировано аварийное эвакуационное освещение, в связи с чем, в том числе юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа с применением положений ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных доказательств.
Все доказательства являются относимыми к настоящему делу и были оценены должностным лицом пожарного надзора по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, их совокупность является достаточной для установления вины ОГБУЗ «Иркутская ОИКБ» в совершении инкриминируемого ему деяния.
Действия ОГБУЗ «Иркутская ОИКБ» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, наказание, назначенное ему, является справедливым и соразмерным содеянному, так как оно назначено с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области А.Р.Н. от 3 июля 2023 года № о признании ОГБУЗ «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области А.Р.Н. от 3 июля 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» (ИНН №) оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ОГБУЗ «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» В.Т.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Пусева
<данные изъяты>