Дело № 2а-1-3910/2023
УИД 64RS0042-01-2023-004176-56
Решение
именем Российской Федерации
10 августа 2023 г. г. Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Ребневой Е.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Апресян А.М.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Безымянского муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенное действие,
установил:
заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с названным административным иском, в котором по уточненным требованиям просит признать незаконным бездействия ответчика, выраженное в непринятии мер к содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес> Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района, обязании административного ответчика внести указанные детские игровые площадки в реестр муниципальной собственности. В обосновании заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего содержание детских игровых площадок, расположенных на территории Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что по адресам: <адрес>А, <адрес> Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района установлены оборудования детских площадок. Однако, указанные детские игровые площадки на балансе каких-либо учреждений, организаций управляющих компаний не находится, в реестр муниципального имущества Безымянского МО до настоящего времени не включены. В связи с этим, данные детские игровые площадки являются бесхозяйным имуществом, фактическое содержание детских площадок не осуществляется Представление прокурора, вынесенное в адрес главы Безымянского муниципального образования к устранению нарушений не привело. Административный истец полагает, что непринятие мер по включению детских площадок в реестр объектов муниципальной собственности нарушат права неопределенного круга лиц, угрожает безопасности несовершеннолетних детей, поскольку не определены лица, ответственные за ее содержание.
Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился представил отзыв, в котором указывает, что детские и площадки по адресам: <адрес>А, <адрес> Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района на балансе Безымянского муниципального образования не состоят. Оснований для постановки в реестр площадок не имеется, поскольку они не относятся к объектам капитального строительства, следовательно, не являются недвижимым имуществом. На основании изложенных возражений просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом администрации Энгельского муниципального района <адрес> и администрации Энгельсского муницпального района <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 4 и 26 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300, в число таких объектов относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, а также спортивные и детские площадки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам отнесены детские и спортивные площадки (пункт 26).
Частью 3 ст. 14, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33�������� настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Пунктом 25 ч. 1 ст. 16, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с ФИО4 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, в частности, проверку и подтягивание узлов крепления (пункт 7.8). Ремонтные работы включают замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования (пункт 7.9). При обнаружении в оборудовании дефектов, влияющих на безопасность, их немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.Согласно пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Согласно пункту 4.2 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128, перечень элементов благоустройства общественных и дворовых территорий при создании функциональных зон площадок, как правило, включает: детское игровое, спортивно-игровое, спортивное оборудование, а также спортивно-игровое оборудование, предназначенное для совместных игр здоровых детей и детей с особенностями здоровья, и спортивное оборудование, предназначенное для занятий физкультурой и спортом взрослыми людьми с ограниченными возможностями здоровья; покрытие и элементы сопряжения поверхности площадки с газоном; зеленые насаждения, элементы ландшафтной архитектуры; осветительное оборудование; ограждение; иные элементы благоустройства, в том числе малые архитектурные формы, элементы уличной мебели.
В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, включающий в числе прочего вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства.
Из содержания статьи 45.1 Закона N 131-ФЗ и пунктов 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что благоустройство территории осуществляется в рамках градостроительной деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Статьей 2 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 ГрК РФ.
Как следует из представленных в материалы дела документов страшим помощником прокурора <адрес> проведена проверка в соответствии со ст. 6, 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации проведена проверка надлежащего содержания детских игровых площадок, расположенных на территории Безымянского муниципального образования. В ходе проверки установлено, что по адресам: <адрес>А, <адрес> Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района установлены детские игровые площадки, которые на балансе каких-либо учреждений, организаций управляющих компаний не находятся, в реестре муниципального имущества Безымянского МО до настоящего времени не внесены. В этой связи данные игровые площадки являются безхозяйным имуществом, фактическое содержание игровых площадок не осуществляется.
По факту проверки в адрес администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений.
Рассматривая представление, администрация Безымянского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что представление рассмотрено, указанные в представлении факты подтверждены при наличии финансовых средств в бюджете муниципального образования указанные объекты будут приняты на баланс администрации.
Согласно ответу комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по адресам: <адрес>А, <адрес> Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района расположены на землях государственной собственности до разграничения и свободны от прав третьих лиц, для размещения детских площадок не предоставлялась.
Согласно ответа комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, указанные в акте проверки детские игровые площадки в Реестре муниципального имущества муниципального образования <адрес> и <адрес> и в Реестре объектов капитального строительства, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, имущества в идее доли в уставных капиталах бесхозяйственных обществ, являющихся собственностью Энгельсского муниципального района <адрес>, а также в реестре бесхозяйных объектов, расположенных на территории муниципального образования <адрес> муниципального района не числится.
Из ответа Росимущества видно, что указанные детские игровые площадки в реестре федерального имущества по <адрес> не имеются.
По сведениям МБУ «Архив» инвентарные дела на многоквартирный <адрес> на хранение не поступали.
По сведениям Росимущества в <адрес> указанные детские игровые площадки в реестре федерального имущества не находятся.
Анализируя поступившие ответы из компетентных органов и учитывая обстоятельства того, что спорные детские игровые площадки не относятся к территории многоквартирных домов и к их общему имуществу, а расположены на землях государственная собственность, на которые не разграничена, следовательно, относятся к предметам благоустройства муниципалитета, которые подлежат содержанию в соответствии с соблюдение норм и правил, для чего должны быть включены в реестр муниципальной собственности. Содержание игровых детских площадок должно содержаться в рамках Правил благоустройства территории Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района <адрес>. При указанных обстоятельствах именно на административного ответчика следует отнести содержание и благоустройство муниципального имущества в виде детских игровых площадок для чего данное имущество необходимо принять, т.е. включить в реестр.
Кроме того, принятие в муниципальную собственность детских игровых площадок, не относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, будет способствовать решению вопроса местного самоуправления, как участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения и предотвращении угрозы жизни и здоровью граждан, а также безопасному сохранению здоровья детей.
Доказательств того, что на протяжении долгого времени (год установления площадок не известен), администрацией предпринимались меры по отнесению их к муниципальному имуществу, не представлено.
С учетом изложенного действия администрации Безымянского муниципального образования по непринятию мер к содержанию детских игровых площадок следует признать противоречащими указанным требованиям законодательства.
В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества регламентирован приказом Минэкономразвития России о ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».
В силу указанной нормы и признания действий по непринятию мер по содержанию детских игровых площадок, на административного ответчика следует возложить обязанность по совершению определенного действия, а именно по внесению в реестр муниципальной собственности детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес> Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района.
Срок для выполнения определенного действия следует установить шесть месяцев.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором <адрес> требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер к содержанию детских площадок, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес> Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района.
Возложить обязанность на администрацию Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района <адрес> совершить действие по внесению в реестр муниципальной собственности детских площадок, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес> Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района, Энгельсского муниципального района в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд принявший решение Энгельсский районный суд.
Мотивированное решение составлено 24 августа 2023 года.
Председательствующий: