Дело № 2а-3580/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 7 июля 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Общественной организации «Махачкалинский городской совет ветеранов Афганистана» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра Юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Общественной организации «Махачкалинский городской совет ветеранов Афганистана» (далее по тексту Организация) о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра Юридических лиц. Требования мотивированы тем, что Организация зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан 03 декабря 1999 года. В нарушение требований ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которым Организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, ее названия и данных о руководителя Организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, данная Организация не представила соответствующие сведения и отчетность за 2020 год. Также Организацией не представлена информация об объеме получаемых Организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств, и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом использовании или расходовании по форме ОН 0003. В этой связи Организации направлено письменное предупреждение от 30.07.2021 № 05/03-3536 с указанием срока устранения нарушений требований федерального законодательства, однако конверт вернулся (адресат отсутствует), что говорит о том, что по данному юридическому адресу Организация уже не располагается. Тем самым Организацией нарушены также требования ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 м№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому Организация обязана информировать орган об изменении сведений о юридических лицах в течении трех дней со дня наступления таких изменений. Изложенное свидетельствует, что в деятельности Организации имеются неоднократные нарушения действующего законодательства, в связи с чем просят признать Организацию прекратившей свою деятельности в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Республике Дагестан, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал.

Общественная организация «Махачкалинский городской совет ветеранов Афганистана», надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении не ходатайствовала. В судебном заседании 17.06.2022 представители Организации ФИО1 и адвокат Баркаев М.Б. пояснили, что «Махачкалинский городской совет ветеранов Афганистана» продолжает осуществлять свою деятельность в качестве юридического лица. Не получение Организацией поступающей корреспонденции связано с объективными причинами – ремонтом здания по адресу их регистрации. Изменение адреса является временной мерой. Нарушения, связанные с несвоевременным представлением отчетности, не являются неустранимыми, каких-либо негативных последствий не повлекли, и могут быть устранены без ликвидации Организации.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об общественных объединениях" N 82-ФЗ от 19.05.1995 г., основные государственные гарантии права граждан на объединение, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" N 82-ФЗ, устанавливающим обязанности общественных объединений, общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Судом установлено, что региональная общественная организация «Махачкалинский городской совет ветеранов Афганистана» была зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан 03 декабря 1999 года в качестве некоммерческой организации, административному ответчику было выдано свидетельство о государственной регистрации N 1050500002321.

Отчетность за 2020 год в установленные сроки Организацией не представлена не была.

30 июля 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в адрес административного ответчика было направлено предупреждение о необходимости устранения нарушений ФЗ "Об общественных объединениях".

Согласно п. 10 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" N 82-ФЗ, основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц является неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 указанного Закона.

Ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой р на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Как установлено судом и следует из материалов дела Организацией не представлены установленные Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» сведения за 2020 год.

Направленное Управлением Минюста России по Республике Дагестан письменное предупреждение в адрес Организации с почтовым идентификатором 80087663308274 возвращено отправителю с отметкой «возврат отправителю в связи с отсутствием адресата». Указанное свидетельствует о том, что Организация по указанному ею юридическому адресу не располагается.

Таким образом установлены неоднократные нарушения Организацией действующего законодательства.

Согласно разъяснениям пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Суд учитывает, что Организация продолжает осуществлять свою деятельность, о чем свидетельствуют направляемые в ее адрес почтовые уведомления от различных организаций, в том числе Арбитражного суда Республики Дагестан, а временное изменение фактического места нахождения Организации, ее адреса, связано с ремонтом здания по юридическому адресу.

Как следует из представленной в материалы дела расписки Организацией в Минюст России по Республике Дагестан 17 июня 2022 представлен отчет об объеме получаемых Махачкалинским городским советом ветеранов Афганистана от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организацией, иностранных граждан и лиц без гражданства и (или) российских юридических лиц, получивших денежные средства и иное имущество от иностранных источников, денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2021 год.

На основании изложенного, учитывая, что деятельность административного ответчика фактически не прекращена, допущенные им нарушения закона не являются не устранимыми, негативных последствий не повлекли, суд приходит к выводу о том, что деятельность административного ответчика не подлежит прекращению и как следствие исключению из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Общественной организации «Махачкалинский городской совет ветеранов Афганистана» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республике Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 18.07.2022.