Дело № 2а-2331/2023

73RS0025-02-2023-000332-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 23 августа 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркеловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее также Минприроды Ульяновской области, Министерство) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №.... от 20.08.2020 на основании исполнительного листа серии ФС №.... от 23.07.2020, выданного Чердаклинским районным судом Ульяновской области по делу №.... вступившему в законную силу 26.06.2018, предмет исполнения: По иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области в части: проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в пределах установленных полномочий; утверждения акта о внесении документированной информации в государственный реестр или ее изменения.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 №.... с 01.09.2022 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В рамках возбужденного исполнительного производства №.... вынесено постановление от 16.11.2020 №.... о взыскании с Минприроды Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.

Министерству для исполнения решения суда в полном объеме, с учетом длительности процедур защиты бюджетных проектировок, заключения и исполнения соответствующих госконтрактов, потребовалось время, т.е. имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно положению о Министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №...., финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета. Согласно ч. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ Министерство является казенным учреждением, не может за счет внутренних финансовых резервов исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения Министерству необходимо запрашивать дополнительное целевое финансирование. Таким образом, Министерство исполнило решение суда.

По смыслу ст. 401 Гражданского кодекса РФ, ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освобождение должника от исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 30.07.2001 №13-П, указывает, что Министерство предприняло меры по исполнению решения суда, в связи с чем, имеются основания для освобождения Министерства от исполнительского сбора.

На основании ст. ст. 112, 121, 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. ст.124-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), административный истец Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 16.11.2020 №.....

Представитель административного истца Минприроды Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 представитель УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений по заявленным требованиям не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).

Из частей 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 21.05.2018 по административному делу №.... по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области удовлетворены. Судом постановлено обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области в части: проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в пределах установленных полномочий; утверждения акта о внесении документированной информации в государственный реестр или ее изменения.

Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 № 105 с 01.09.2022 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Решение суда вступило в законную силу 26.06.2018 и подлежало исполнению в срок до 27.06.2020. Исполнительный лист был выписан и направлен взыскателю для предъявления к исполнению.

Из материалов дела следует, что 23.07.2020 на основании исполнительного листа серии ФС №.... судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №.... с предметом исполнения: «По иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области в части: проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в пределах установленных полномочий; утверждения акта о внесении документированной информации в государственный реестр или ее изменения».

Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления.

16.11.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 установлено, что в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления требования исполнительного документа исполнены не были. Вынесено постановление от 16.11.2020 №.... о взыскании с должника Минприроды Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В обоснование административных исковых требований Минприроды Ульяновской области указывает на полное исполнение решения суда и особенности финансирования его деятельности; в качестве доказательства принятых мер ссылается на длительность процедур защиты бюджетных проектировок, заключения и исполнения соответствующих госконтрактов.

Вместе с тем, указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины Минприроды Ульяновской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Сведений о мерах, направленных на исполнение решения суда и предпринятых должником до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.11.2020, суду не представлено.

06.08.2020 Чердаклинским районным судом Ульяновской области заявление Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично, судом постановлено: предоставить Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области отсрочку исполнения решения Чердаклинского районного суда по административному делу по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области до 1 июля 2021 года.

12.10.2020 Чердаклинским районным судом Ульяновской области произведена замена должника - Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в рамках исполнительного производства №....- ИП, возбужденного 20.08.2020 года.

07 декабря 2021 года Чердаклинским районным судом Ульяновской области в удовлетворении заявления Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области об отсрочке исполнения решения суда было отказано.

Доказательств невозможности исполнить решение суда ввиду чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, также не установлено.

Оценив изложенные обстоятельства, суд полагает, что оснований для освобождения Минприроды Ульяновской области от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 16.11.2020 №.... в полном объеме не имеется.

Вместе с тем, размер исполнительского сбора должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 112 указанного Федерального закона уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Учитывая, что решение суда исполнено, принимая во внимание особенности финансового обеспечения деятельности Министерства, суд находит исполнительский сбор в размере 50 000 руб. несоразмерным допущенному нарушению законодательства об исполнительном производстве и полагает возможным снизить его на ?, до 37 500 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 16.11.2020 №..... до 37 500 руб. 00 коп.

В удовлетворении административных исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.