Дело № 2а-798/2023
25RS0001-01-2022-007459-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2023 года
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе
председательствующего судьи Ярошевой Н.А.
при секретаре Горбуновой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что она является вдовой военнослужащего ФИО2 уволенного с военной службы с выслугой 25 календарных лет 4 месяца 6 дней (в льготном исчислении 32 года) и умершего ДД.ММ.ГГГГ. После увольнения с военной службы ФИО2 избрал в качестве места жительства <адрес> и на основании постановления главы <адрес> от 28.11.200 №872 был поставлен в льготную очередь пенсионеров Министерства обороны для обеспечения жильем на состав семьи 4 человека, включая ее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. 11.05.2021 она обратилась в администрацию <адрес> городского округа с заявлением о порядке ее действий, связанных с передачей учетного дела для предоставления жилья во вновь избранном месте жительства. Из ответа администрации <адрес> от 09.06.2021 ей сообщено, что для передачи учетного дела ей необходимо подать в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства соответствующее заявление. 13.03.2022 администрацией г.Владивостока было дан ответ о поступлении в администрацию г.Владивостока учетного дела, и в целях рассмотрения вопроса о принятии ее на учет, необходимости запроса дополнительных документов. 30.08.2022 постановлением администрации г.Владивостока №2056 в принятии ее на учет было отказано, в связи с тем, что предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Полагает отказ незаконным, поскольку с учетом положений п.3.1 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих", п.21. 25 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 №1054, в связи с тем, что ФИО2 на момент увольнения имел выслугу более 20 лет, на дату его увольнения его семья не была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания, члены его семьи, включая ее, до его смерти были признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещение для постоянного проживания, что подтверждается архивной выпиской из протокола общественной комиссии по жилищным вопросам администрации <адрес> от 25.01.2000 №1, утвержденного постановлением главы <адрес> от 28.11.2000 №872, она сохранила самостоятельное право на жилищное обеспечение по нормам ФЗ "О статусе военнослужащего", которое имел ФИО2 до своей смерти, но не реализовал. Истец просит признать незаконным постановление администрации г.Владивостока от 30.08.2022 №2056 об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; возложить на администрацию г.Владивостока обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, по категории "члены семьи умершего гражданина, проходившего военную службу и умершего после увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе".
Представитель истца, действующий на основании ордера ФИО3, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях, согласно которых по результатам предоставленных в отношении ФИО2 документов 25.01.2000 было принято решение о постановке его на учет, с момента принятия на учет нуждающихся, обязанность по хранению документов учетного дела возлагается на орган местного самоуправления. В 2020 после обращения истца и проверки имеющихся документов, администрацией <адрес> было подтверждено право ФИО1 состоять на учете как члена семьи умершего гражданина, уволенного с военной службы. Обращение административного истца в администрацию г.Владивостока осуществлялось не в порядке первичного учета, а в порядке принятия на учет в связи с изменением избранного места жительства, п.22 Правил не содержит в качестве основания принятия на учет предоставление всех документов, указанных при постановке, а лишь содержит указание на высылку имеющегося учетного дела в муниципальное образование по вновь избранному месту жительства. Довод о том, что ФИО1 проживает в постоянном жилом помещении, в связи с чем не может претендовать на обеспечение жильем на льготных условиях, является несостоятельным, т.к. жилое помещение, в котором проживала семья К-вых на момент постановки на учет и в котором проживает ФИО1 до настоящего времени по адресу: <адрес>, является служебным, находится на территории закрытого военного городка. ФИО1 хотела приватизировать квартиру, в которой она проживает, но ей было отказано. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что в материалах учетного дела ФИО1, поступившего из администрации <адрес>, в нарушении п.8 Правил учета военнослужащих, отсутствует копия удостоверения на право пользования льготами, выданного ФИО2 Также отсутствуют иные документы, которые должны содержаться в учетном деле или предоставляться самостоятельно. Кроме того, при постановке на учет в <адрес> была представлена выписка из поквартирной карточки от 08.08.2019, согласно которой в <адрес> площадью 44,2 кв.м. <адрес> в <адрес> зарегистрировано 3 человека. В администрацию г.Владивостока представлена выписка из домовой книги от 21.03.2022, согласно которой в указанном жилом помещении зарегистрирована одна ФИО1 Таким образом, в настоящее время истец не является нуждающейся в жилом помещении в с вязи с превышением занимаемой ею площади жилого помещения порогового значения 18 кв.м. То обстоятельство, что квартира, в которой проживает ФИО1, является служебной - не оспаривается, но у нее имеется ордер и из квартиры ее никто не выселяет. Просит в удовлетворении требований отказать.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, календарная выслуга на день увольнения составила 25 лет 04 месяца 06 дней, в льготном исчислении 32 года 03 месяца 24 дня, в состав его семьи на день увольнения входили: жена ФИО1, дочь Светлана, сын Алексей, проживавшие в квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.
Согласно ответа МКУ управление муниципальной собственности Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был поставлен в льготную очередь пенсионеров Министерства обороны в составе семьи из 4 человека на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г.Владивостока от 20.01.2000, протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации <адрес> № от 25.01.2022 был утвержден постановлением главы <адрес> от 28.11.2022 №872, что также подтверждается архивной выпиской администрации АГО от 09.07.2019.
Согласно свидетельства о смерти №, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что 31.03.2022 ФИО6, являясь вдовой военнослужащего, обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с изменением ранее избранного места жительства, постановлением администрации г.Владивостока от 30.08.2022 №2056 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления… если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из оспариваемого постановления администрации г.Владивостока №2056 от 30.08.2022, а также пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании следует, что основанием для принятия указанного решения послужило то, что в материалах учетного дела ФИО1, поступившего из администрации <адрес>, отсутствует копия удостоверения на право пользования льготами, выданного ФИО2, а также иные документы, которые должны содержаться в учетном деле, кроме того, в настоящее время истец не является нуждающейся в жилом помещении в связи с превышением занимаемой ею площади жилого помещения порогового значения 18 кв.м.
Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих и членов их семей, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (пункт 4 этой же статьи).
Федеральный закон о статусе военнослужащих, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.
Согласно п.3.1 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы. Лица, указанные в абзацах втором - пятом настоящего пункта, до 1 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). При этом лицам, указанным в абзацах втором - шестом настоящего пункта, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке.
Таким образом, суд признает обоснованным довод истца о том, что она, как член семьи военнослужащего, проходившего военную службу и умершего после увольнения с военной службы, обладает самостоятельным правом быть обеспеченной жилым помещением, с учетом того, что ФИО7 и члены его семьи были в установленном порядке признаны нуждающимися в жилом помещении до его смерти и поставлены в льготную очередь пенсионеров Министерства обороны.
Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.
Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца (п.16 указанного Порядка).
При рассмотрении заявленных истцом требований, судом учитывается, что из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации <адрес> городского округа от 07.07.2020 №13 следует, что решением заседания ЖБК при администрации <адрес> от 07.11.2019 №20 (протокол утвержден постановлением администрации АГО от 11.12.2019 №2578-па) ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории "член семьи гражданина, проходившего военную службу и умершего после увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе" на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. В связи с выявленной ошибкой при вынесении решения повторно был рассмотрен пакет документов, по результатам рассмотрения установлено, что ФИО1, состав семьи 1 человек, зарегистрирована по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение находится в доме закрытого военного городка ВС РФ и органов ФСБ, площадь помещения не подлежит учету при расчете общей площади на одного человека. Согласно архивной выписке от 09.07.2019, ФИО2 бы поставлен в льготную очередь пенсионеров МО РФ в составе семьи из 4 человек, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки из ЕГРН объекты недвижимого имущества (жилые помещения) в собственности заявителя не зарегистрированы. Принято решение: отменить решение заседания ЖБК при администрации <адрес> от 07.11.2019 №20, ФИО1 принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории "член семьи гражданина, проходившего военную службу и умершего после увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе" на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
Таким образом, после проверки имеющихся документов, администрацией Артемовского городского округа было принято решение о постановке ФИО1 на учет, следовательно, имелось достаточно документов, подтверждающих право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Вышеназванное решение не оспорено и незаконным не признано.
Согласно п.20, 22 Порядка, на каждого военнослужащего и гражданина, уволенного с военной службы и поставленного на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представляемые в соответствии с настоящими Правилами документы, являющиеся основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления. В случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.
В связи с чем, суд признает обоснованным довод ответчика о том, с момента принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязанность по хранению документов учетного дела возлагается на орган местного самоуправления.
Учитывая, что ФИО1 обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением не о первичной постановке на учет, а в связи с изменением избранного постоянного места жительства, ранее была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу, что утрата органом местного самоуправления, ведущим учет граждан, необходимых документов, которые не могут быть предоставлены ФИО1, в т.ч. ходатайство командира воинской части, заявление ФИО2 на имя главы администрации АГО о постановке на учет и т.д., не может являться безусловным основанием для отказа.
Ссылка административного ответчика на то, что ФИО1 на момент обращения в администрацию г.Владивостока с заявлением о постановке на учет была обеспечена жилой площадью выше установленной нормы также является несостоятельной, поскольку необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Согласно подпункту "ж" пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, иных помещений в собственности ибо на основании договора социального найма не имеет, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.
Из ответа ФГАУ "Росжилкомплекс" территориальный отдел "Приморский" филиала "Восточный" от 23.11.2022 следует, что в соответствии с приказом Департамент военного имущества МО России от 29.10.2021 №3576 ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России передало, а ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Минобороны России приняло недвижимое имущество в <адрес>, включая служебное жилое помещение, расположенное на территории закрытого военного городка по адресу: <адрес>, общей площадью 44,4 кв.м. Таким образом, указанное жилое помещение имеет статус служебного и не подлежит передаче по договору социального найма.
Следовательно, наличие у административного истца в пользовании служебного жилья не может являться основанием для отказа в признании ее нуждающейся в жилом помещении.
Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление администрации г.Владивостока от 30.08.2022 №2056 не может быть признано законным и обоснованным по указанным в нем основаниям.
На основании ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание, что суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, в целях устранения нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.05.2022 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить в части.
Признать незаконным постановление администрации г.Владивостока от 30.08.2022 №2056 об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Обязать администрацию г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.03.2022 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Ленинского районного
суда г. Владивостока Н.А.Ярошева
мотивированное решение изготовлено 10.02.2023