УИД 68RS0004-01-2022-003674-65
дело № 2а-348/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» февраля 2023 г. г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе
судьи Дюльдиной А.И.,
при секретаре Петровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить видеонаблюдение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на установку видеонаблюдения на объектах здравоохранения:
Лысогорский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>
Козьмодемьяновский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Красно-Криушинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Беломестно-Криушинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Бокинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Иванковский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>
Озерский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>
фельдшерско-акушерский пункт <адрес>);
Георгиевский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
фельдшерско-акушерский пункт <адрес>);
Больше-Талинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
фельдшерско-акушерский пункт <адрес>А);
Пушкарский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Куксовский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>А);
ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Троицко-Дубравский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Богословский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>
ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Солдатско-Духовский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
центр врача общей практики <адрес>);
центр врача общей практики <адрес>
центр врача общей практики <адрес>Г);
Комсомольская врачебная амбулатория <адрес>
Горельская врачебная амбулатория <адрес>
Новолядинская врачебная амбулатория (<адрес>, р.<адрес>);
Беломестно-Двойневская врачебная амбулатория (<адрес>);
Красносвободненская врачебная амбулатория (<адрес>);
Новосельцевская врачебная амбулатория (<адрес>),
Татановская врачебная амбулатория (<адрес>);
Селезневская врачебная амбулатория <адрес> незаконным и о возложении обязанности установить видеонаблюдение на указанных объектах (требования в окончательной форме).
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.
В ходе проверки установлено, что на территории района располагаются следующие объекты ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», которым в соответствии с Паспортами безопасности (согласованы 30.06.2022) присвоена № категория степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения по указанным адресам. Однако, в нарушение требований законодательства, данные объекты системой видеонаблюдение не оснащены. Медицинскую помощь в вышеуказанных объектах получают, в том числе и несовершеннолетние дети. Названные объекты не отвечают требованиям антитеррористической безопасности, что может привести, в том числе, к человеческим жертвам.
Допущенные нарушения, по мнению прокурора, противоречат положениям Конституции Российской Федерации, ст.2,3,5 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ, ст.10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8.
Согласно п.п. «б», «н» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В судебном заседании помощник прокурора Колмакова С.А.? административные? ? исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. ? Суду пояснила, что период с разработки паспортом безопасности квалифицируется прокурором как период незаконного бездействия, поскольку в данном случае присвоение класса безопасности объектам не требуется в силу закона.
Представитель административного ответчика ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в данном случае отсутствует незаконное бездействие со стороны ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» нет, так как отсутствует финансирование, а установка таких систем за счет средств фонда обязательного медицинского страхования не предусмотрена. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, учреждение инициировало несколько обращений в управление здравоохранения области с просьбой выделить денежные средства, однако деньги выделены в нужном количестве не были.
Представитель заинтересованного лица министерства здравоохранения Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы административного ответчика, связанные с отсутствием финансирования.
Выслушав в судебном заседании прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования), в соответствии с подп. "б" п. 16 которых в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Тамбовского района располагаются объекты ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», которым в соответствии с Паспортами безопасности (согласованы ДД.ММ.ГГГГ) присвоена № категория степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.
Из представленных паспортов безопасности усматривается, что в учреждении имеется должностное лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объектов.
Согласно справке старшего помощника прокурора района Мироновой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований законодательства, данные объекты системой видеонаблюдение не оборудованы.
Из объяснения главного врача ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» ФИО5, полученных старшим помощником прокурора Тамбовского района ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ видеонаблюдение в ФАПах, врачебных амбулаториях, отделениях врача общей практики, центрах врачебной общей практики, отделениях скорой помощи не установлено, так как отсутствуют денежные средства на данные мероприятия.
ДД.ММ.ГГГГ ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» в адрес и.о. начальника управления здравоохранения Тамбовской области направлен запрос о выделении денежных средств из средств областного бюджета для укрепления антитеррористической защищенности объектов, аналогичные запросы направлялись административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ управлением здравоохранения по Тамбовской области направлены предложения по рассмотрению проекта закона Тамбовской области «О бюджете Тамбовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», согласно которым помимо сформированного бюджета, для решения приоритетных задач в сфере здравоохранения области требуется дополнительно на 2023 год 665,493 млн.руб. При этом в судебном заседании представителями административного ответчика и заинтересованного лица не отрицалось, что сметная документация в отношении таких расходов не составлялась. Письма, направленные в адрес главы Тамбовской области и председателю по охране здоровья Тамбовской области в 2021 и 2022 гг., не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер к исполнению требований действующего законодательства и о наличии объективных препятствий в установке указанного оборудования.
Доводы о недостаточности финансирования административного ответчика, не могут являться основанием для его освобождения от исполнения требований антитеррористического законодательства.
При этом в соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Тамбовской области, утвержденным Постановлением главы Тамбовской области от 26.12.2022 № 75, в функции министерства входит обеспечение выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов, реализации мер, направленных на профилактику экстремизма и предупреждение терроризма в ведомственных учреждениях (п. 3.1.32).
Согласно Уставу юридического лица ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ», утвержденному Приказом Управления здравоохранения Тамбовской области от 30 июля 2019 г. № 1209, учреждение наделено правом на оказание платных услуг и доходы, полученные от приносящей доход деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (п. 2.7); учреждение обеспечивает содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления (п.3.1).
Согласно п. 4.7 Устава учреждение обязано соблюдать действующее законодательство, соблюдать правила антитеррористической безопасности, и несет ответственность за нарушение правил антитеррористической безопасности.
ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» допущены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, выразившееся в непринятии мер по обустройству объектов ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» системами видеонаблюдения.
Невыполнение данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность при оказании им медицинской помощи.
Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что прокурором оспаривается бездействие административного ответчика, которое носит длительный характер, и о котором прокурору стало известно 09.12.2022.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание длительный период допущенного бездействия, а также то обстоятельство,
что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий к исполнению решения суда в указанный срок.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер, направленных на установку видеонаблюдения на объектах здравоохранения:
Лысогорский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>Б);
Козьмодемьяновский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Красно-Криушинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Беломестно-Криушинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Бокинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Иванковский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>
Озерский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>
фельдшерско-акушерский пункт <адрес>);
Георгиевский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
фельдшерско-акушерский пункт <адрес>);
Больше-Талинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
фельдшерско-акушерский пункт <адрес>А);
Пушкарский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Куксовский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>А);
ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Троицко-Дубравский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Богословский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>Б);
ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Солдатско-Духовский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
центр врача общей практики <адрес>);
центр врача общей практики <адрес>
центр врача общей практики <адрес>Г);
Комсомольская врачебная амбулатория <адрес>
Горельская врачебная амбулатория <адрес>
Новолядинская врачебная амбулатория (<адрес>, р.<адрес>);
Беломестно-Двойневская врачебная амбулатория (<адрес>);
Красносвободненская врачебная амбулатория (<адрес>);
Новосельцевская врачебная амбулатория (<адрес>),
Татановская врачебная амбулатория (<адрес>);
Селезневская врачебная амбулатория <адрес>
Обязать ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» в шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить видеонаблюдение на следующих объектах:
Лысогорский фельдшерско-акушерский пункт <адрес>
Козьмодемьяновский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Красно-Криушинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Беломестно-Криушинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Бокинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Иванковский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>
Озерский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>
фельдшерско-акушерский пункт <адрес>);
Георгиевский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
фельдшерско-акушерский пункт <адрес>);
Больше-Талинский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
фельдшерско-акушерский пункт <адрес>А);
Пушкарский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Куксовский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>А);
ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Троицко-Дубравский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Богословский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>Б);
ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
Солдатско-Духовский фельдшерско-акушерский пункт (<адрес>);
центр врача общей практики <адрес>);
центр врача общей практики <адрес>
центр врача общей практики <адрес>Г);
Комсомольская врачебная амбулатория (<адрес>
Горельская врачебная амбулатория (<адрес>
Новолядинская врачебная амбулатория (<адрес>, р.<адрес>);
Беломестно-Двойневская врачебная амбулатория (<адрес>);
Красносвободненская врачебная амбулатория (<адрес>);
Новосельцевская врачебная амбулатория (<адрес>),
Татановская врачебная амбулатория (<адрес>);
Селезневская врачебная амбулатория (<адрес>
Разъяснить ТОГБУЗ «ЦРБ» необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 марта 2023 г.
Судья А.И. Дюльдина