УИД 77RS0032-02-2023-010150-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Пименовой Е.О., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-806/2023 по административному иску Черемушкинского межрайонного прокурора адрес к Совету депутатов муниципального адрес о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Черемушкинский межрайонный прокурор адрес обратился в суд, после уточнения требований в порядке ст.46 КАС РФ, с административным иском к Совету депутатов муниципального адрес о признании незаконным решения от 29.09.2016 № 8/3 «О согласовании установки ограждающих устройств на придомовой территории по адресам: адрес, д.45, корп.1, Москва, адрес,2, д.62, корп.1», мотивируя свои требования тем, что ограждающие устройства по вышеуказанному адресу установлены с нарушением требований Постановления Правительства Москвы от 02.07.2013 № 428-ПП «О порядке установки ограждений на придомовых территориях в адрес». Решением принималось без проекта межевания, участок не был поставлен на кадастровый учет, земельный участок до настоящего времени, под домом адрес, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены. Административный истец просит признать решение Совета депутатов №8/3 от 29.09.2016 г. незаконным.

Представитель административного истца – помощник Черемушкинского межрайонного прокурора адрес фио в судебное заседание явилась, на удовлетворении требований настаивала, просила удовлетворить в полном объеме, поскольку беспрепятственного доступа к адрес №1 не имеется, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального адрес по доверенности в судебное заседание явился, против удовлетворения административных исков возражал, т.к. решение принято законным способом, не нарушает права детского сада, имеется беспрепятственный доступ к саду.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание явился, просил в иске отказать, права не нарушены, собранием жителей принято решение об установке шлагбаумов, возможность проезда имеется, запрета нет.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 11.07.2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес» органы местного самоуправления наделяются полномочиями адрес в сфере благоустройства по согласованию установки ограждающих устройств на придомовых территориях многоквартирных домов. Указанные полномочия адрес, в силу части 5 статьи 2 данного Закона осуществляются советами депутатов муниципальных округов.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом, муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий адрес определяется уполномоченными органами исполнительной власти адрес, если такой порядок не установлен Правительством Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 02 июля 2013 года N 428-ПП определен Порядок установки ограждений на придомовых территориях в адрес.

В соответствии с настоящим Порядком установка ограждающих устройств осуществляется по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников. В решении общего собрания указываются сведения о лице, уполномоченном на представление интересов собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, связанным с установкой ограждающих устройств.

Данным лицом в Совет депутатов муниципального округа для согласования установки ограждающих устройств направляется пакет документов, включающий решение собственников помещений, проект размещения ограждающих устройств, в котором указывается место размещения ограждающего устройства, тип, размер, внешний вид ограждающего устройства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 01.04.2016 внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, было принято решение об установке на придомовой территории ограждающих устройств для регулирования въезда и(или) выездатранспортных средств на придомовую территорию, утвержден проект размещения и правила пользования.

03.11.2015 внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, было принято решение об установке на придомовой территории ограждающих устройств для регулирования въезда и(или) выездатранспортных средств на придомовую территорию, утвержден проект размещения и правила пользования.

14.12.2015 внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, было принято решение об установке на придомовой территории ограждающих устройств для регулирования въезда и(или) выездатранспортных средств на придомовую территорию, утвержден проект размещения и правила пользования.

12.12.2015 внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, было принято решение об установке на придомовой территории ограждающих устройств для регулирования въезда и(или) выездатранспортных средств на придомовую территорию, утвержден проект размещения и правила пользования.

10.12.2015 внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, было принято решение об установке на придомовой территории ограждающих устройств для регулирования въезда и(или) выездатранспортных средств на придомовую территорию, утвержден проект размещения и правила пользования.

15.12.2015 внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, было принято решение об установке на придомовой территории ограждающих устройств для регулирования въезда и(или) выездатранспортных средств на придомовую территорию, утвержден проект размещения и правила пользования.

15.09.2016 г. в Совет депутатов муниципального образования адрес от уполномоченного представителя собственников помещений МКД №43,45,60,62, поступило заявление с просьбой о рассмотрении вопроса согласования установки шлагбаумов на придомовой территории указанных домов, с приложением пакета документов, соответствующего требованиям вышеуказанного Порядка №428-ПП.

29.09.2016 Советом депутатом муниципального адрес №8/3 принято решение о согласовании установки ограждающих устройство на придомовой территории многоквартирного дома по адресам: адрес, д.45, корп.1, Москва, адрес,2, д.62, корп.1

Ответом от 26.05.2023 г. ГБУ адрес Черемушки» указано, что территория под домом по адресу: адрес, не поставлена на кадастровый учет.

В соответствии с п. 67 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на ром расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Для получения согласования ограждающих устройств на придомовой территории в Совет депутатов в 2016 г. уполномоченным собственниками лицом были направлены решения общих собраний собственников помещений от всех многоквартирных домов квартала с приложением проекта размещения ограждающих устройств, в котором указывались: место размещения, тип, размер, внешний вид ограждающих устройств.

Иных документов по действующим нормативным правовым документам в 2016 г. собственниками в Совет депутатов предоставлять не требовалось, Порядок установки ограждений на придомовых территориях в адрес действовал в редакции 2013 года.

При принятии решения у Совета депутатов плана межевания не было, на публичной кадастровой карте в 2016 г. обозначения придомовой территории по адресу Новочеремушкинская, д.60, корп.2, отсутствовали. В проект межевания неоднократно с 2016 года вносились изменения.

Депутаты Совета депутатов изучили представленные материалы, заслушали доводы жителей, запросили дополнительные разъяснения у уполномоченных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 3 Закона адрес от 11.07.2012 N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес», и установили, что при согласовании установки ограждающих устройств не будут созданы препятствия или ограничения проходу пешеходов и (или) проезду транспортных средств на территории общего пользования, или на внутридворовом проезде. Депутаты согласовали своим решением в том числе установку ограждающих устройств на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Новочеремушкинская, д.60, к.2.

При этом, в материалы дела административным ответчиком представлены варианты проезда и прохода к детскому саду, школе, без шлагбаумов, которые расположены в пределах дома по адресу: адрес, корп.2, требования о сносе которых заявлены административным истцом.

Порядок установки ограждений на придомовых территориях в адрес, утвержден постановлением Правительства Москвы от 2 июля 2013 г. N 428-ПП, нормами которого предусмотрено, что их установка осуществляется по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании (л, 3); при этом, запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход и проезд транспортных средств на территории общего пользования (п. 13); основаниями для отказа в согласовании советом депутатов установки ограждающего устройства являются создание ограждающим устройством препятствий или ограничений проходу пешеходов и/ или проезду транспортных средств на территории общего пользования, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее - территории общего пользования) (пункт 9.2).

Постановка на кадастровый учет постановлением Правительства Москвы от 2 июля 2013 г. N 428-ПП не требуется.

Перечень оснований для отказа в согласовании установки ограждающих устройств установлен в указанном выше постановлении Правительства, данный перечень исчерпывающий и иных оснований для отказа в согласовании установки ограждающих устройств не содержит.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 12 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

При этом территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Положениями п. 14 Постановления Правительства от 02.07.2013 N 428-ПП, установлено, что в случае нарушения требования Порядка при установке собственниками помещений в многоквартирных домах ограждающих устройств ограждающие устройства подлежат демонтажу и перемещению на специального организованные для хранения площадки в порядке и на условиях, аналогичных порядку, установленному для освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП, согласно пункту 2.1 которого уполномоченные органы исполнительной власти при выявлении незаконно размещенных объектов, составляют акт о выявленном незаконно размещенном объекте, не являющимся объектом капитального строительства и передают на рассмотрение вопрос на Окружную комиссию по пресечению самовольного строительства для принятия либо не принятия решения о демонтаже упомянутого ограждения придомовой территории.

В отношении данного решения было установлено, что шлагбаум по адресу Профсоюзная д.45, корп.1, был установлен собственниками на территории общего пользования, иных нарушений ни Госинспекция по недвижимости, ни окружная комиссия по пресечению самовольного строительства не выявила.

Решением Совета депутатов на основании решения Черемушкинского районного суда и повторно рассмотренного протеста Черемушкинской межрайонной прокуратуры от 19.10.2021 г. внесено изменение в решение от 29.09.2016 № 8/3 «О согласовании установки ограждающих устройств по адресам: Москва, адрес, д. 45 к.1, Москва, адрес, д. 62 к.1» от 21.12.2021 № 52/5 и из адресов согласования был исключен адрес Профсоюзная д.45 к.1.

Сам факт формирования/неформирования земельного участка под многоквартирным домом не свидетельствует об отсутствии у собственников помещений в нем права на пользование соответствующим земельным участком.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 28.05.2010 № 12-П (пункт 4.2) и Определении от 26.10.2021 № 2135-0 (пункт 2) указал, что собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован; формирование земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений.

Утвержденный постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 №28-ПП Порядок установки ограждений на придомовых территориях в адрес не ставит возможность согласования установки ограждающих устройств в зависимость от наличия утвержденного проекта межевания территории (пункты 3 и 7). Такой проект должен быть учтен только при его наличии и только в части определения границ соответствующей придомовой территории.

В решениях указано нормативное обоснование и основание для рассмотрения вопроса, адрес территории, количество ограждающих устройств, требование к эксплуатации устройств согласно пункту 12 Постановления, условие об уведомлении о принятых решениях заинтересованных государственных органов и размещении решений и предоставленного плана размещения ограждающих устройств на официальном сайте. В решениях указано, что в дальнейшем все вопросы по установке, эксплуатации и демонтажу ограждений решаются собственниками помещений в МКД и заинтересованными лицами в установленном законодательством порядке, в том числе судебном порядке.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, учитывая, что при принятии оспариваемых решений все требования действующего законодательства к процедуре принятия и оформлению решений были соблюдены.

Поскольку требования административного истца о признании бездействия ответчика незаконным, не подлежат удовлетворению, а обязание административного ответчика устранить нарушения, являются производными от требований от первоначального требования, то суд отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Черемушкинского межрайонного прокурора адрес к Совету депутатов муниципального адрес о признании решения Совета депутатов №8/3 от 29.09.2016 г. незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.08.2023 года.

Судья Е.О. Пименова