Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года

УИД 66RS0035-01-2023-001223-21

производство № 2а-1-1090/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуфимск

14 сентября 2023 года

Красноуфимский районный суд в составе:

председательствующего судьи Четиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ярушиной В.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Дейковой С.Н.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа ФИО1,

заинтересованного лица Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Красноуфимск о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Красноуфимск, в котором просил возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме. В обоснование своего заявления указывает, что в ходе проведенной Красноуфимской межрайонной прокуратурой по обращению Р. проверки установлено, что Р. является собственником квартиры, расположенной в доме <адрес>. Указанный многоквартирный дом решением Межведомственной комиссии при Администрации городского округа Красноуфимск от 11 октября 2019 года признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах». Постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 30 января 2023 года № 73 в приложение № 1 к постановлению Главы городского округа Красноуфимск № 1235 от 16декабря 2008 года «О признании жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, непригодными для проживания» внесены изменения, согласно которым указанный многоквартирный дом подлежит расселению до 31 декабря 2027 года. Письмом от 12 марта 2020 года № 644-В собственники помещений в многоквартирном доме были извещены о необходимости производства сноса или реконструкции жилого дома в срок до 10 сентября 2021 года. В указанный срок требуемые действия собственниками жилого дома не произведены. В таком случае Администрацией городского округа Красноуфимск в соответствии с положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен авариный дом, для муниципальных нужд, а также об изъятии каждого жилого помещения, расположенного на земельном участке. Вместе с тем, Администрацией городского округа Красноуфимск до настоящего времени решение об изъятии земельного участка и решения об изъятии жилых помещений в аварийном доме не приняты. Несмотря на отсутствие в действующем законодательстве конкретных сроков, в которые органом местного самоуправления принимается решение об изъятие земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд, а также об изъятии каждого жилого помещения, однако эти сроки должны отвечать требованиям разумности.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Р..

Определением суда от 29 августа 2023 года к производству принято уточненное административное исковое заявление административного истца Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия административного ответчика Администрации городского округа Красноуфимск в части непринятия решений об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения в таком доме незаконным, возложении на Администрацию городского округа Красноуфимск обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Администрации городского округа ФИО1 указывает на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что 12 марта 2020 года Администрацией городского округа Красноуфимск направлено требование собственникам помещений в многоквартирном доме о сносе и очистке территории надворных построек и насаждения, но до настоящего времени требование не удовлетворено. Изъятие земельного участка и жилых помещений в аварийном доме происходит одновременно с отселением. Вместе с тем спорный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», основной из задач которой является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции. Многоквартирный дом <адрес> признан аварийным после 1 января 2017 года, в связи с чем в данную программу не включен. Срок расселения спорного многоквартирного дома установлен по аналогии с программой. Расселение граждан аварийного и подлежащего сносу дома требует огромных затрат, которые бюджетом муниципального образования не предусмотрены, реализация программ расселения граждан из аварийного жилья в свою очередь происходит за счет бюджетных ассигнований фонда, региона и лишь в небольшой части за счет бюджета города. Порядок и сроки предъявления требования о сносе аварийного дома законом не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Срок расселения граждан спорного многоквартирного дома в данном случае является обоснованным и достаточным, поскольку он установлен с учетом временных затрат, необходимых для проведения всех предусмотренных законом процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации прав граждан, проживающих в аварийном доме, с учетом применения нормативных правовых актов, регулирующих сходные отношения, а также с учетом сложившейся экономической ситуации, наличии большого объема аварийного жилищного фонда. Административные исковые требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности изъять земельный участок и жилые помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность Администрации городского округа Красноуфимск.

Заинтересованным лицом Р. направлены в суд письменные объяснения, в которых она административные исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора поддержала, указывая на длительное бездействие Администрации городского округа Красноуфимск и непринятии решений об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, и помещений в данном доме.

В судебном заседании представитель административного истца Дейкова С.Н. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, указывая, что Администрация городского округа Красноуфимск длительное время бездействует и уклоняется от принятия решения об изъятии земельного участка и помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа ФИО1 возражала относительно заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений на административный иск.

Заинтересованное лицо Р. в судебном заседании поддержала требования административного истца.

Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя административного истца Дейкову С.Н., представителя административного ответчика Г., заинтересованное лицо Р., суд приходит к следующим выводам.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №1-109/2014 1960 года постройки на <адрес>, то есть расположенный на территории городского округа Красноуфимск, заключением межведомственной комиссии при Администрации городского округа Красноуфимск от 11 октября 2019 года признан не пригодным для постоянного проживания людей, аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что износ основных и ограждающих конструкций достиг предельных значений, реконструкцию или капитальный ремонт многоквартирного дома выполнить экономически нецелесообразно и многоквартирный дом не соответствует техническим правилам и нормам, действующим на территории Российской Федерации в отношении жилых помещений.

Собственникам помещений в данном многоквартирном доме направлено требование от 12 марта 2020 года № 644-В о производстве сноса или реконструкции аварийного жилого дома в срок до 10 сентября 2021 года, а также очистке освободившейся территории от имеющихся надворных построек и зеленых насаждений.

Указанный многоквартирный дом в соответствии с постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 24 марта 2023 года № 263 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Главы городского округа Красноуфимск от 16 декабря 2008 года № 1235 «О признании жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, непригодными для проживания» подлежит расселению в срок до 31 декабря 2027 года.

Действительно, как следует из вышеприведенных положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, конкретные сроки, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, а при неосуществлении собственниками данного требования, органу местного самоуправления принять решения об изъятии земельного участка и изъятии жилых помещений в признанном аварийным доме, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в настоящее время собственниками жилых помещений в многоквартирном доме <адрес> не осуществлены снос или реконструкция дома, не осуществлена очистка территории от имеющихся надворных построек и зеленых насаждений.

Вместе с тем, при неосуществлении собственниками жилых помещений в многоквартирном доме его сноса в срок до 10 сентября 2021 года, Администрацией городского округа Красноуфимск по настоящее время в соответствии с частью 10 статьи32 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме не принято.

При этом, согласно заключению по результатам технического обследования жилого дома по адресу: <адрес>, техническое состояние строительных конструкций дома оценено как ограниченно работоспособное и предельное, ограждающие конструкции стен не удовлетворяют требованиям СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» по обеспечению санитарно-технических и комфортных условий проживания в обследуемом жилом доме и требованиям по обеспечению энергосбережения, техническое состояние конструкций дома является ограниченно работоспособным и предельным, срок службы несущих и ограждающих конструкций исчерпан, для обеспечения нормальных условий для постоянного проживания людей требуется проведение капитального ремонта жилого дома, проведение которого в связи с большим объемом работ и материальных вложений является нецелесообразным, в силу большого физического износа и поражения деревянных конструкций междуэтажного и чердачного перекрытия трухлявой гнилью, провисания несущих балок и перекрытия, существует вероятность отказа конструкций и их обрушения, что представляет угрозу жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, при наличии угрозы жизни и здоровья граждан, как проживающих в признанном аварином доме, так и иных граждан, жизнь и здоровье которых могут быть подвергнуты опасности при обрушении дома, Администрацией городского округа Красноуфимск, обязанной обеспечивать отсутствие на территории муниципального образования жилых домов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, должно быть принято в разумный срок решение об изъятии земельного участка, на котором расположен признанный аварийным многоквартирный дом, представляющий опасность для жизни и здоровья граждан, а также решения об изъятии жилых помещений в таком доме, в целях проведения требуемых мероприятий по сносу такого дома.

Вместе с тем, Администрацией городского округа Красноуфимск в период с 11сентября 2021 года, когда окончился срок исполнения собственниками помещений в многоквартирном доме <адрес>, требования о сносе дома, и по настоящее время предусмотренного частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме не принято, при наличии угрозы жизни и здоровья граждан.

Такое длительное бездействие Администрации городского округа Красноуфимск, ставящее под угрозу жизнь и здоровье граждан, по непринятию решений об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения в данном доме, не отвечает требованиям разумности, в связи с чем административные исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, бездействие административного ответчика – признанию незаконным.

С учетом признания незаконным такого бездействия Администрации городского округа Красноуфимск подлежит также удовлетворению требование административного истца о возложении на Администрацию городского округа Красноуфимск обязанности принять решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения в данном доме.

При этом, вопреки доводам административного ответчика требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления и административно-хозяйственную деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Красноуфимск о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Красноуфимск, выразившееся в непринятии решений об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения в данном доме.

Возложить на Администрацию городского округа Красноуфимск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения в данном доме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Четина Е.А.