Решение по делу № 2-334/2023 от 14.06.2023 - о возложении обязанности выполнить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Дело № 2-334/2023

УИД <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 14 июня 2023 года

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Илюшиной А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Родионовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Финансовому управлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности выполнить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил (с учетом изменения требований) возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Октябрьская СОШ») обязанность в срок до 31.08.2023 оборудовать объекты образования, находящиеся по адресам:

Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>;

Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...> (здание детского сада «Теремок» -структурное подразделение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская СОШ») системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа, Финансовое управление Администрации Петуховского муниципального округа - обеспечить финансирование указанных мероприятий, ссылаясь на то, что присвоение упомянутым образовательным учреждениям четвертой категории опасности указывает на необходимость проведения вышеназванных работ в целях обеспечения антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Таскаев В.В. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Октябрьская СОШ» ФИО1 с требованиями прокурора в части необходимости оборудования объектов образования системами оповещения согласилась, однако полагала, что срок для исполнения данных мероприятий является недостаточным.

Представитель третьего лица Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 с требованиями не согласилась, полагая, что выполнение работ по оборудованию зданий образовательных организаций системами оповещения возможно только в рамках проведения капитального ремонта.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Петуховского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями в части необходимости оборудования объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации согласилась, при этом указала, что в срок, указанный прокурором, выполнить данные мероприятия не представляется возможным в виду отсутствия соответствующего финансирования и времени, необходимого на проведение технических работ.

Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что о необходимости установки систем оповещения образовательным учреждениям было известно с момента категорирования объектов образования, то есть имелся достаточный срок для выполнения указанных мероприятий, с технической стороны данные работы не занимают много времени и их можно выполнит в указный прокурором срок.

Представитель Финансового управления Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве представитель указал, что не считает Финансовое управление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области надлежащим ответчиком по делу.

С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, их представителей в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пунктов 2, 15 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

При этом расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (статья 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу подпункта «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 Требований (пункт 25).

Требованиями № 1006 предусмотрено, что для проведения категорирования в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБОУ «Октябрьская СОШ» является образовательным учреждением, юридический адрес: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>. По данному адресу размещено образовательное учреждение, которому присвоена третья категория опасности согласно действующему в настоящее время паспорту безопасности.

Учреждение имеет структурное подразделение - детский сад «Теремок» (Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>), которому присвоена четвертая категория опасности.

Учредителем МБОУ «Октябрьская СОШ» и собственником его имущества является Петуховский муниципальный округ в лице Администрации Петуховского муниципального округа, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа, в компетенцию которого входит получение ежегодного отчета от Учреждения о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (пункты 1.4, 1.5,1.15 Устава МБОУ «Октябрьская СОШ»).

Школа не является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, финансирование школы осуществляется за счет субсидии из бюджета Петуховского муниципального округа, предоставляемой школе на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием школой муниципальной услуги в сфере образования. Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества школы устанавливается Уполномоченным органом по согласованию с Финансовым управлением Администрации Петуховского муниципального округа (пункты 8.1-8.2 Устава).

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области Управление является отраслевым органом Администрации Петуховского муниципального округа, реализующим государственную политику в сфере образования, обеспечивающим создание условий развития муниципальной системы образования и осуществляющим руководство и контроль за ее функционированием. Одной из основных задач Управления является создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Управление в рамках своих полномочий вносит Учредителю предложения об обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и о потребности их в строительстве, капитальном и текущем ремонте, обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств, принимает участие в формировании проекта бюджета Петуховского округа по разделам «Образование» и его последующей корректировке. Управление обязано выполнять обязательства в соответствии с действующим законодательством РФ (пункты 1.1., 1.6, 2.3, 3.1, 4.2.1 Положения).

Судом также установлено, что на дату рассмотрения дела согласованы и утверждены паспорта безопасности образовательных учерждений:

МБОУ «Октябрьская СОШ» (Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>), согласно которому объекту присвоена третья категория опасности и указано на необходимость оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Паспорт безопасности составлен на основании акта обследования и категорирования объекта от 03.09.2019;

детскому саду «Теремок» (Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>), согласно которому объекту присвоена четвертая категория опасности и указано на необходимость оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Паспорт безопасности составлен на основании акта обследования и категорирования объекта от 01.10.2019.

При проведении проверки прокуратурой Петуховского района установлено, что объекты и территория вышеназванных образовательных учреждений не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о том, что здания образовательных учреждений (их территория) не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов, относящихся к третьей и четвертой категориям опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем.

Факт несоответствия зданий образовательного учреждения требованиям законодательства об антитеррористической защищенности не оспаривался в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части необходимости возложения на МБОУ «Октябрьская СОШ» обязанности по устранению в срок до 31.08.2023 выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, исходя из обязательности указанных мероприятий и отсутствия их исполнения на момент рассмотрения спора.

Из системного толкования вышеуказанных положений и обстоятельств дела следует, что орган местного самоуправления – Администрация Петуховского муниципального округа, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Октябрьская СОШ», обязана обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Эксплуатируемые школой и его структурным подразделением здания находятся в собственности Администрации Петуховского муниципального округа, и, исходя из положений статьей 125, 215, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность по финансированию мероприятий для устранения выявленных нарушений несет Управления образования Петуховского муниципального округа, как юридическое лицо, реализующее функции и полномочия учредителя образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции Управления образования Петуховского муниципального округа, что закреплено в Положении о данном учреждении.

Ссылка на отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и дооснащение образовательного учреждения не является основанием для освобождения от выполнения обязательных мероприятий антитеррористической направленности и мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей образовательного учреждения.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать его реальному исполнению, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, при этом учитывает и то обстоятельство, что длительное невыполнение мероприятий в целях антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей, и полагает разумным и достаточным для исполнения обязанностей по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.08.2023, то есть до начала нового учебного года.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда не представлено, а предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав, законных интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении.

Суд также отмечает, что информацией об объектах, на которых отсутствует указанная выше система оповещения, ответчики – МБОУ «Октябрьская СОШ» и Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа обладали значительно раньше, чем прокурор обратился в суд с настоящим иском. Категорирование объектов образования было осуществлено еще в 2019 году, то есть более 2 финансовых лет назад, что свидетельствует о том, что у ответчиков имелась реальная возможность и достаточный срок для устранения указанных прокурором нарушений.

В силу установленных обстоятельств, в рассматриваемом случае лицами, ответственными за неисполнение возложенных законом антитеррористических требований являются МБОУ «Октябрьская СОШ» и Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа. Таким образом, права, свободы и законные интересы истца какими-либо действиями ответчика Финансового управления Администрации Петуховского муниципального округа не затронуты, основания для их защиты в судебном порядке отсутствуют. В связи с чем в исковых требованиях к ненадлежащему ответчику следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН<***>) в срок до 31 августа 2023 года обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, а именно по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении объектов образования по адресам:

Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>;

Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...> ( здание детского сада «Теремок» -структурного подразделения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа»).

Возложить на Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий для нужд Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа».

В удовлетворении требований, заявленных к Финансовому управлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года в 14 час. 15 мин.

Судья А.А. Илюшина