Решение по делу № 2А-182/2023 от 18.05.2023

АД №2а-182/2023

УИД 46RS0017-01-2023-000193-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» мая 2023 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черницынского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации Октябрьского района Курской области, Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности демонтировать 2 (две) искусственные неровности, расположенные на автомобильной дороге по ул.Дружба д.Анахина Октябрьского района Курской области, указав в обоснование заявленных требований, что проведенной прокуратурой Октябрьского района Курской области проверкой выявлены нарушения в деятельности Администрации Октябрьского района Курской области и Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области при реализации полномочий об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Установлено, что в населенном пункте д.Анахина Октябрьского района Курской области по ул.Дружба проходит автомобильная дорога, имеющая твердое асфальтовое покрытие, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Октябрьский район» Курской области. На вышеуказанной автомобильной дороге, вблизи домов 36-38 по ул.Дружба д.Анахино Октябрьского района Курской области расположены 2 (две) искусственные неровности («лежачие полицейские»).

В нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006 указанные искусственные неровности устроены без анализа причин аварийности на конкретны участках дорог с учетом состава, интенсивности движения и дорожных условий.

Принудительное снижение максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее по ул.Дружбы д.Анахина Октябрьского района Курской области знаками дорожного движения не предусмотрено.

Кроме того, искусственная неровность вблизи дома №36 по ул.Дружбы д.Анахина Октябрьского района Курской области имеет высоту гребня 11 см 8 мм. Искусственная неровность вблизи дома №38 по ул.Дружбы д.Анахина Октябрьского района Курской области имеет высоту гребня 10 см 3 мм.

Таким образом, размеры искусственных неровностей противоречат требованиям, установленным п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006.

В нарушение п.4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности не оборудованы техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка).

Указанные нарушения выявлялись в деятельности администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области ранее, в связи с чем в адрес главы муниципального образования 09.01.2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на их устранение; до настоящего времени не приняты.

Просили суд признать незаконным бездействие Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области и Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к демонтажу 2 (двух) искусственных неровностей, расположенных на автомобильной дороге по ул.Дружда д.Анахина Октябрьского района Курской области;

Обязать Администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области и Администрацию Октябрьского района Курской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать 2 (две) искусственные неровности, расположенные на автомобильной дороге по ул.Дружба д.Анахина Октябрьского района Курской области.

В ходе судебного разбирательства из числа административных ответчиков была исключена Администрация Октябрьского района Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О. административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом. Направили в суд заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия, административные исковые требования прокурора признают в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В силу п.5 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значении в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправлялся отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значении за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положениями ст.3 Федерального закона об автомобильных дорогах определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статья 21 Федерального закона об автомобильных дорогах возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно решению собрания депутатов Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области от 23.12.2022 года №79 «О принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» администрация Черницынского сельсовета Октябрьского района приняла осуществление части полномочий МО «Октябрьский район» Курской области по решению вопросов местного значения с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года по выполнению ремонтно-строительных работ, содержанию автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года №295, разрешает устройство искусственных неровностей на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраиваются на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава, интенсивности движения и дорожных условий. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правил их применения.

Согласно ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения; расположенное перпендикулярно к оси дороги (п.3.1).

Для информирования водителей участки дорог с искусственной неровностью должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой (п.4.1.5).

Искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее (п.4.1.3).

Параметры искусственной неровности следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участие дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей 1 (п.4.2.3).

В судебном заседании установлено, что в населенном пункте д.Анахина Октябрьского района Курской области по ул.Дружба проходит автомобильная дорога, имеющая твердое асфальтовое покрытие, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Октябрьский район» Курской области. На вышеуказанной автомобильной дороге, вблизи домов 36-38 по ул.Дружба д.Анахино Октябрьского района Курской области расположены 2 (две) искусственные неровности («лежачие полицейские»).

Таким образом, размеры искусственных неровностей противоречат требованиям, установленным п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006.

В адрес главы муниципального образования «Черницынский сельсовет» 09.01.2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на их устранение, до настоящего времени не приняты.

Таким образом, до настоящего времени администрацией Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области меры по демонтажу 2 (двух) искусственных неровностей, расположенных на автомобильной дороге по ул.Дружба д.Анахина Октябрьского района Курской области не предпринимались.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности при реализации полномочий об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В результате бездействия Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района ущемляются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области дорожного движения.

Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска прокурором Октябрьского района, административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С учетом изложенного, прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, с учетом признания иска административным ответчиком, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности, подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 3 месяца отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к демонтажу 2 (двух) искусственных неровностей, расположенных на автомобильной дороге по ул.Дружда д.Анахина Октябрьского района Курской области.

Обязать Администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать 2 (две) искусственные неровности, расположенные на автомобильной дороге по ул.Дружба д.Анахина Октябрьского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «18» мая 2023 года.

Судья (подпись).