Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-000238-82

производство № 2а-1408/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 марта 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.

с участием:

представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, внутригородскому муниципальному образованию «Гагаринский муниципальный округ» о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, внутригородскому муниципальному образованию «Гагаринский муниципальный округ» о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, (уклонении от заключения с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов), изложенное в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 12.10.2021 (исх. № 9849/2021), обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, на условиях, указанных в предложении ФИО2 о заключении договора аренды и в соответствии с правовым актом, которым утверждена форма договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.

В обоснование иска указано на неправомерный отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 12.10.2021 (исх. № 9849/2021) с указанием о публикации и размещении в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания административный истец извещался надлежащим образом, дело в отношении административного истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, явился в судебное заседание, исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Заслушав пояснения представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из положений статьей 17-18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» определена категория граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) (п. 3 ст. 17 Закона).

Указанным гражданам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, то есть на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) ей было менее 18 лет, и в силу действующего законодательства подпадает под категорию граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами города Севастополя.

01.09.2021 года ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, Гагаринский район, вид разрешенного использования: «ведение садоводства», площадью 618,00 кв.м. Земельный участок является собственностью города Севастополя.

Заявление подано на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в порядке подпункта 15 пункта 1.2.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.03.2020 № 1-АР, от гражданина, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами города Севастополя.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя12.10.2021 года письмом (исх. № 9849/2021) отказано в предоставлении земельного участка с указанием на п. 13.ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 13 ст. 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как следует из обжалуемого ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя земельный участок с кадастровым номером № сформирован 08.07.2020 года распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 3713-рдз и поставлен на учет в рамках процедуры, определенной ст. 39.18 ЗК РФ, где третье лицо обратилось за предоставлением земельного участка.

Положениями ст. 39.18 ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности посредством опубликования извещения о предоставлении земельного участка, проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Из предоставленных Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в материалы дела сведений следует, что 02.04.2020 года размещено извещение № 05-20/ДИЗО о приеме заявлений от граждан о возможности предоставления земельного участка в аренду.

Частью 7 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела установлено, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок на дату спорных правоотношений не являлся предметом аукциона, поскольку решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка на эту дату отсутствует и извещение о проведении такого аукциона на сайте не размещено, в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что извещение, размещенное Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 2 апреля 2020 года не является извещением о проведении аукциона, а является извещением о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которое публикуется в порядке иной процедуры, и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Судом установлено, что в обжалуемом отказе Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, поскольку это иное основание для отказа в предоставлении, которое предусмотрено пунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которого уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если последний является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.1 1 ЗК РФ.

Кроме того, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка в период с 10 сентября 2021 года (дата подачи заявления ФИО2) по 12 октября 2021 года (дата отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя) в трех указанных источниках публикаций.

При этом, имеющийся в деле скриншот страницы официального сайта в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (л.д.113) без даты и подтверждающей подписи лица, сделавшего этот скриншот, не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств.

По мнению суда, указанный скриншот может свидетельствовать о публикации 2 апреля 2020 года только в первом источнике. При этом, как видно из указанного скриншота, статус торгов «завершён».

Кроме того, имеющийся в материалах дела текст извещения от 2 апреля 2020 года без подписи, даты и указания источника его публикации не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств.

Также об отсутствии публикации и размещении данных извещений о предоставлении земельного участка свидетельствует распечатка сведений с официального сайта в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов относительно наличия публикаций Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя за период с 2 апреля 2020 года по 6 мая 2020 года, а также за период с 10 сентября 2021 года по 12 октября 2021 года.

Проанализировав вышеуказанные положения закона, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к выводу о том, что принятым Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя решением от 12.10.2021 года № 9849/2021 нарушены права и законные интересы административного истца ФИО2

Учитывая изложенное, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования ФИО2, признать незаконным и отменить решение Департамента по существенным и земельным отношениям города Севастополя от 12.10.2021 (исх. №9849/2021), обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 13.09.2021 № ГУ-12595/21 (ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополь» <адрес> № 220235)

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 суд считает необходимым отказать по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по существенным и земельным отношениям города Севастополя от 12.10.2021 (исх. №9849/2021).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) заявления от 13.09.2021 № ГУ-12595/21 (ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополь» <адрес> № 220235) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 17 марта 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко