Решение по делу № 2А-354/2023 от 16.02.2023

дело №2а-354/2023

УИД 16RS0038-01-2023-000128-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Закировой Р.Г.,

при секретаре Шаиховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Елабужского городского прокурора к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района, ФИО4 о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по оборудованию медицинского блока медицинскими изделиями, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Елабужский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав, что при проведении Елабужской городской прокуратурой проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Елабужского муниципального района установлено, что в ФИО5 не соблюден стандарт оснащения медицинского блока (кабинета).

На момент проведения проверки в медицинском блоке (кабинете) образовательного учреждения отсутствует: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; шприц одноразовый с иглами; салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля; калькулятор; коврик (1 м x 1,5 м).

Согласно ответу на представление образовательной организацией было приобретено: аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприц одноразовый с иглами; салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно Уставу ФИО6 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района.

Прокурор просит признать бездействие ФИО7, выраженного в непринятии мер по оборудованию в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации медицинскими изделиями, незаконным; обязать ФИО8 оборудовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); калькулятор; коврик (1 м x 1,5 м); возложить обязанность на Исполнительный комитет Елабужского муниципального района, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного блока (кабинета) ФИО9.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявление поддержал.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно материалам дела Елабужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, должностными лицами муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что в МАОУ «Полилингвальный образовательный комплекс «Адымнар- Алабуга» ЕМР РТ стандарт оснащения медицинского блока (кабинета) не соблюден.

Однако выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Елабужской городской прокуратурой 24.10.2022 в адрес директора МАОУ «Полилингвальный образовательный комплекс «Адымнар- Алабуга» Елабужского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной, медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение Номер обезличена к Порядку).

Таким образом, исполнение требований законодательства по оборудованию медицинского кабинета оборудованием и инструментарием, в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами является обязанностью ФИО10.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора о возложении обязанности на ФИО12 по оборудованию медицинского кабинета, а именно оборудовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); калькулятор; коврик (1 м x 1,5 м).

Согласно Уставу ФИО11 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем- Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района.

Разрешая спор, суд, руководствуясь статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходит из того, что непринятие мер по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляет угрозу жизни и здоровью детей, учеников школьного образовательного учреждения, и установив, что учредителем данного образовательного учреждения является Исполнительный комитет Елабужского муниципального района суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а обязанность по финансированию расходов, связанных с оборудованием в вышеуказанном школьном образовательном учреждении медицинского кабинета должна быть возложена на Исполнительный комитет Елабужского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Елабужского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие ФИО13, выраженного в непринятии мер по оборудованию в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации медицинскими изделиями, незаконным.

Обязать ФИО14 оборудовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); калькулятор; коврик (1 м x 1,5 м).

Обязать Исполнительный комитет Елабужского муниципального района профинансировать расходы, связанные с оснащением в школьном образовательном учреждении ФИО15 медицинского кабинета образовательного блока (кабинета).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.