УИД 58RS0028-01-2023-001301-67
№ 2а-845/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пенза 30 июня 2023 г.
Пензенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,
при секретаре Булановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по ликвидации места накопления твердых бытовых коммунальных отходов на территории муниципального образования, повлекших образование несанкционированной свалки и возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Пензенского района Соболева Е.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района в январе 2023г. проведена проверка исполнения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено, что на территории сельсовета, на участке местности в границах земельного участка кадастровым номером № расположено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), обустроенная контейнерная площадка отсутствует, администрацией сельсовета исчерпывающих мер по предупреждению образования несанкционированной свалки и ее ликвидации не принято.
Просила признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, повлекших образование несанкционированной свалки в границах земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку в границах земельного участка с кадастровым номером № в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пензенского района Федянина К.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. И.о. главы администрации ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
Cуд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными для рассмотрения иска по существу и вынесения решения.
Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора Пензенского района Федянину К.В., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон № 7-ФЗ).
Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1 Закона №89-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.
В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области была в январе 2023г. проведена проверка исполнения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения. Так, на территории Богословского сельсовета Пензенского района, на участке местности в границах земельного участка кадастровым номером № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для иных целей (для ведения сельскохозяйственного производства) расположено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), обустроенная контейнерная площадка отсутствует.
Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления отходов не является, контейнерная площадка на участке отсутствует.
18.01.2023 в адрес и.о. главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области прокурором района внесено представление для устранения выявленных в ходе проверки и недопущению впредь подобных ситуаций.
На внесенное прокурором района представление администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области дан ответ, что в рамках устранения нарушений администрация сельсовета планирует вступить в программу по ликвидации не санкционированных свалок в муниципальном образовании в 2023-2024гг.
Согласно ответу и.о. главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района от 24.05.2023 несанкционированная свалка, указанная в иске, не ликвидирована по причине отсутствия денежных средств.
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени администрацией Богословского сельсовета меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, не приняты, при этом, исходя из смысла приведенных выше правовых норм, административный ответчик обязан организовать ликвидацию расположенной на земельном участке, ставшим предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки в силу прямого указания закона.
Бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
По этим основаниям суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по ликвидации места накопления твердых бытовых коммунальных отходов на территории муниципального образования, повлекших образование несанкционированной свалки и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, повлекших образование несанкционированной свалки в границах земельного участка с кадастровым номером №
Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку в границах земельного участка с кадастровым номером № в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца.
Председательствующий: Л.В. Аброськина