Решение по делу № 2А-282/2023 от 05.04.2023

УИД 74RS0047-01-2023-000270-07

Дело № 2а-282/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года г.Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

- председательствующего судьи Кругловой Л.П..,

- при секретаре Пенкиной К.М.,

с участием:

представителя административного истца - адвоката Снитича А.Б. (ордер № от 15.03.2023 л.д.112),

представителя административного ответчика - администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО1, доверенность от 31.05.2022, диплом № от 07.07.1998 л.д.57, 162),

представителя административного ответчика - МКУ «УГХ СГО» ФИО2, доверенность от 03.04.2021, диплом № от 19.12.2002 л.д. 163, 115),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Снежинского городского округа и Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на вырубку леса на земельном участке, оформленного письмом от 19 января 2023 года, и возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» (далее по тексту – МКУ «УГХ СГО») о признании отказа МКУ «УГХ СГО» о выдаче разрешения на вырубку леса на земельном участке с кадастровым номером № незаконным и обязании МКУ «УГХ СГО» выдать разрешение на вырубку леса на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 4-5).

В обоснование иска указала о том, что постановлением администрации Снежинского городского округа № от 19.02.2016 ФИО4 было согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 241 кв.м., местоположение: Челябинская <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, в целях индивидуального жилищного строительства.

14.10.2016 между ФИО4 и МКУ «КУИ г. Снежинска» был заключен договор аренды земельного участка № сроком на двадцать лет.

17.03.2017 ФИО4 получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

04.04.2017 ФИО4 уступила право аренды на указанный земельный участок ФИО3. Согласно п. 1.1 соглашения к истцу перешли все права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка № от 14.10.2016.

Поскольку на земельном участке находятся лесные насаждения, истец обратилась в МКУ «Снежинское лесничество», где была составлена ведомость материально-денежной оценки имеющихся на участке лестных насаждений.

18.01.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о проведении вырубки леса на земельном участке.

Письмом от 19.01.2023 № ответчик отказал истцу в выдаче разрешения на вырубку леса.

ФИО3 считает отказ незаконным, поскольку земельный участок не подпадает под категорию «лесопарковая зона». Таким образом, ограничения, предусмотренные для лесопарковых зон, на данном земельном участке не распространяются.

По ходатайству представителя истца, протокольным определением суда от 15.03.2023 администрация Снежинского городского округа привлечена к участию в деле в качестве ответчика (л.д.116).

Определением от 15.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (л.д.117-120).

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил административные исковые требования, и в окончательном варианте просит признать незаконным отказ Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» от 19.01.2023 в выдаче разрешения на вырубку леса на земельном участке с кадастровый номер: №, и обязать администрацию Снежинского городского округа рассмотреть заявления ФИО3 о проведении вырубки леса на земельном участке с кадастровым номером: № (л.д.164).

Административный истец ФИО3 извещена о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 158), в судебное заседание не явилась, направила своего представителя - адвоката Снитича А.Б..

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Снитич А.Б. (ордер № от 15.03.2023 л.д. 112) измененные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам административного искового заявления.

Представители административных ответчиков - администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО1, доверенность от 31.05.2022, диплом № от 07.07.1998 л.д.57, 162), МКУ «УГХ СГО» ФИО2, доверенность от 03.04.2021, диплом № от 19.12.2002 л.д. 163, 115) в судебном заседании административные исковые требования ФИО3 признали.

Представитель заинтересованного лица МКУ «КУИ г. Снежинска», извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 125), в судебное заседание своего представителя не направил, представил мнение на административное исковое заявление в котором поддержал административные исковые требования, полагал их подлежащими удовлетворению (л.д.64).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Снежинского лесничества» извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 126), в судебное заседание своего представителя не направил. Ранее принимая участие в судебном заседании 15.03.2023 представитель заинтересованного лица указал, что против удовлетворения административных исковых требований возражает (протокол судебного заседания, л.д. 115)

Представитель заинтересованного лица Главное управление лесами Челябинской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено (л.д. 165), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 110).

Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено (л.д. 165). Свое отношение к заявленным исковым требованиям не высказало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и следует из матери материалов дела, что постановлением администрации Снежинского городского округа № № от 19.02.2016 ФИО4 было согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 241 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, в целях индивидуального жилищного строительства, категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 10-12).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

14.10.2016 между ФИО4 и МКУ «КУИ г. Снежинска» был заключен договор аренды земельного участка № сроком на срок двадцать лет (л.д.14-19).

17.03.2017 ФИО4 получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома (л.д.20-23).

04.04.2017 ФИО4 и ФИО3 заключили договор уступки права аренды земельного участка, по условиям которого ФИО4 уступила право аренды на указанный земельный участок ФИО3. Согласно п. 1.1 соглашения к истцу перешли все права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка № от 14.10.2016 (л.д.24-26).

Поскольку на земельном участке находятся лесные насаждения, истец обратился в МКУ «Снежинское лесничество», где была составлена ведомость материально-денежной оценки имеющихся на участке лестных насаждений (л.д.27).

18.01.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о проведении вырубки леса на земельном участке (л.д.8).

Письмом от 19.01.2023 № ответчик отказал истцу в выдаче разрешения на вырубку леса, в обоснование отказа указал, что в Снежинском городском суде рассматривается исковое (Дело №) заявление прокурора ЗАТО г. Снежинск к администрации Снежинского городского округа с требованием о признании незаконным постановления администрации от 14.02.2020 №185 «О вырубке древесно-кустарниковой растительности». Согласно позиции прокурора, лесные насаждения, произрастающие на территории Снежинского городского округа, не являются муниципальными, в силу положений лесного законодательства были отнесены к лесам общегосударственного значения (гослесфонд), в связи с чем законных оснований для выдачи разрешения на их рубку администрация г. Снежинск не имеет. Также указал, что заявленную прокурором ЗАТО г. Снежинск позицию поддерживает главное управление лесами Челябинской области и Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (л.д. 9).

Суд не может согласиться с законностью такого отказа по следующим основаниям.

На территории Снежинского городского округа действуют Правила содержания и охраны зеленых насаждений на территории Снежинского городского округа, утвержденные решением Собрание депутатов города Снежинска № от 29.08.2013 (л.д. 179-184).

Так п.2.1 раздела 2 дано определение значение термина «Зеленые насаждения» - древесные, кустарниковые, лиановые, травянистые и иные растения (в том числе клумбы, живые изгороди, газоны, растительные бордюры, цветники и т. д.), высаженные ручным или механизированным способом на территориях общего пользования муниципального образования «Город Снежинск» в целях улучшения экологического и визуального состояния территории.

Также дано определение термина «Снос зеленых насаждений» - выполнение работ по вырубке (спиливанию, срезанию, корчеванию, валке) либо перемещению растений на новое место роста в целях создания условий для строительства, обслуживания инженерных систем, надземных коммуникаций, создания качеств окружающей среды, отвечающих нормативным требованиям инсоляции жилых и общественных помещений, либо иных целях, предусмотренных действующим законодательством.

Порядок оформления сноса зеленых насаждений регламентирован пунктом 6.1 Правил, согласно которому снос зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Снежинск» разрешается на основании постановления администрации Снежинского городского округа, оформляемого отделом экологии администрации города при участии управления градостроительства администрации.

Также на территории Снежинского городского округа действует Положение «О порядке рубки лесных насаждений в целях организации строительства (реконструкции) и иных целях на территории муниципального образования «Город Снежинск», утвержденное Постановлением администрации Снежинского городского округа № от 24.10.2018 (л.д. 48-53).

Согласно п.3.3 Положения рубка лесных насаждений (с указанием видов работ и объемов изымаемых из природной среды материальных ресурсов) разрешается на основании постановления администрации Снежинского городского округа в случаях:

а) при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства, предусмотренных документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, при строительстве (реконструкции) линейных объектов, а также при размещении на земельных участках, предоставленных физическим (юридическим) лицам по другим основаниям объектов капитального и некапитального типа, в том числе элементов благоустройства территории;

б) при осуществлении МКУ «Снежинское лесничество» уставных видов деятельности (все виды рубок) на основании утвержденного в установленном порядке лесохозяйственного регламента;

в) при организации и осуществлении рубок в целях заготовки гражданами древесины для собственных нужд в порядке, определенном постановлением главы Снежинского городского округа;

г) при организации и осуществлении рубок в целях:

- обслуживания (эксплуатации) объектов инженерной инфраструктуры, надземных (подземных) коммуникаций, иных линейных объектов, объектов коммунальной инфраструктуры;

- увеличении площади плоскостных сооружений или объектов, построенных или оборудованных за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, а также земельных участков, занятых объектами социально-культурного назначения, находящихся в публичном пользовании;

- обеспечения противопожарной безопасности, в том числе на основании соответствующих предписаний органов государственного пожарного надзора.

Постановлением Администрации Снежинского городского округа № от 11.04.2019 утвержден Административной регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» на территории муниципального образования «Город Снежинск» (л.д.91-105).

Согласно п.1.1 Регламента предоставление муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» (далее – муниципальная услуга) осуществляется МКУ «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» (далее – МКУ «УГХ СГО»).

Пунктами 1.3.4 и п.2.4 Регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги: не позднее 20 дней с момента регистрации письменного заявления с представлением полного пакета документов, необходимых для получения муниципальной услуги.

В пункте 2.6 Регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги.

Так для получения согласования на снос жизнеспособных зеленых насаждений (п.2.6.1) предоставляются:

- заявление по форме, представленной в приложении 2 к настоящему административному регламенту, может направляться с использованием средств почтовой, электронной, телефонной, факсимильной связи, путем заполнения заявления в электронной форме на Портале государственных и муниципальных услуг Челябинской области, а также через АУ «МФЦ». При подаче заявления в электронном виде, заявление и прилагаемые к нему документы должны быть подписаны электронной цифровой подписью;

- документы, удостоверяющие личность или подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель;

- проектная документация на строительство (реконструкцию) объекта;

- согласие собственников (владельцев, пользователей) земельных участков многоквартирных жилых домов (при сносе зеленых насаждений на прилегающих территориях многоквартирных жилых домов);

- письменное обязательство заявителя муниципальной услуги о проведении работ по восстановлению зеленых насаждений, благоустройству мест вырубки (пересадки) зеленых насаждений за счет собственных средств, с указанием видов и параметров работ;

- схема компенсационного озеленения, выполненная на выкопировке из исполнительной съемки г. Снежинск (М 1:500) или согласованный проект озеленения территории, прилегающей к объекту строительства (реконструкции) с указанием сроков производства работ по компенсационному озеленению.

П.2.7 Регламента установлен запрет на требование от заявителя избыточных документов и информации или осуществление избыточных действия.

При получении ФИО3 указанной муниципальной услуги, замечаний по поводу отсутствия у нее каких-либо документов, необходимых для оформления разрешения на получение согласования на снос жизнеспособных зеленых насаждений, со стороны административных ответчиком не было.

Перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги при обращении за получением согласования на снос жизнеспособных зеленых насаждений указаны в п.2.10.1 Регламента, согласно которому основаниями для отказа являются:

- заявление подано ненадлежащим лицом;

- заявление не соответствует форме, указанной в приложении 2 к настоящему административному регламенту;

- представлен неполный пакет документов, указанный в п. 2.6.1 настоящего административного регламента;

- представлены документы, не относящиеся к рассматриваемому объекту;

- отсутствует необходимость сноса зеленых насаждений;

- не произведена оплата восстановительной стоимости зеленых насаждений;

- земельный участок, предлагаемый для компенсационного озеленения, не отвечает требованиям, предъявляемым к местам посадки деревьев и (или) кустарников.

В силу п.3.2.4 Регламента, представленный пакет документов и подготовка соответствующего согласования либо отказа в согласовании, в том числе согласования либо отказ в согласовании на снос жизнеспособных зеленых насаждений, осуществляется специалистом административно-хозяйственного отдела МКУ «УГХ СГО».

Таким образом, Правила содержания и охраны зеленых насаждений на территории Снежинского городского округа, Положение «О порядке рубки лесных насаждений в целях организации строительства (реконструкции) и иных целях на территории муниципального образования «Город Снежинск», Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» на территории муниципального образования «Город Снежинск» содержат в себе все необходимые обязанности сторон.

Отказывая истцу в выдаче разрешения на вырубку леса, в обоснование отказа и.о. руководителя МКУ «УГХ СГО» ФИО5 указал, что в Снежинском городском суде рассматривается исковое заявление прокурора ЗАТО г. Снежинск к администрации Снежинского городского округа с требованием о признании незаконным постановления администрации от 14.02.2020 № «О вырубке древесно-кустарниковой растительности» (Дело №). Согласно позиции прокурора, лесные насаждения, произрастающие на территории Снежинского городского округа, не являются муниципальными, в силу положений лесного законодательства были отнесены к лесам общегосударственного значения (гослесфонд), в связи с чем законных оснований для выдачи разрешения на их рубку администрация г. Снежинск не имеет. Также указал, что заявленную прокурором ЗАТО г. Снежинск позицию поддерживает главное управление лесами Челябинской области и Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (л.д. 9).

Разрешая требования ФИО3 об оспаривании данного отказа администрации, суд исходит из того, что вышеуказанные Правила, Положение и Административный регламент содержат в себе необходимый перечень действий и обязанностей сторон при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на вырубку деревьев. Однако администрацией Снежинского городского округа в лице МКУ «УГХ СГО» не выполнены возложенные на нее указанными нормативными правовыми актами обязанности в отношении порядка рассмотрения заявления ФИО3.

Как установлено судом административный ответчик при рассмотрении заявления истца своих обязанностей, возложенных не него указанными нормативными актами, не выполнил, доказательств обратного суду не представил.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемый отказ администрации нельзя признать мотивированным. В нем не приводятся конкретные основания для отказа в выдаче разрешения на вырубку из числа перечисленных в пункте 2.10.1 Административного регламента.

С учетом того, что оспоренное решение принято без соблюдения установленного порядка и не является мотивированным, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию обязанности рассмотреть заявления ФИО6 в установленном порядке.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО3 подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требований ФИО3 к администрации Снежинского городского округа и Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на вырубку леса на земельном участке, оформленного письмом от 19 января 2023 года, и возложении обязанности рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Снежинского городского округа в лице Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа», оформленного письмом от 19 января 2023 года, в выдаче разрешения на вырубку деревьев на земельном участке площадью 1241 +/- 12 кв.м., с кадастровый номер: №, местоположение границ земельного участка: <адрес>

Обязать администрацию Снежинского городского округа и Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» рассмотреть заявления ФИО3 от 18.01.2023 в порядке и сроки, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Снежинск», утвержденным постановлением администрации Снежинского городского округа от 11 апреля 2019 года №513.

Апелляционная жалоба может быть подана в административную коллегию Челябинского областного суда через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Круглова

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года.

Копия верна

<данные изъяты>