Решение по делу № 2А-254/2023 от 14.02.2023

УИД 74RS0027-01-2022-003501-88

Дело № 2а – 254/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года г. Карабаш Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г. Карабаше Челябинской области) в составе:

председательствующего судьи Браилко Д.Г.,

при секретаре Якушкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации Карабашского городского округа Челябинской области о возложении обязанности направить документы об исключении сведений из ГКН о границах населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с иском к администрации Карабашского городского округа Челябинской области о возложении обязанности направить документы в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области для исключения сведений из границ населенных пунктов, входящих в состав Карабашского городского округа лесных участков расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества:

АДРЕС.

в границах п. Малый Агардяш лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал АДРЕС.

в границах п. Красный Камень лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал АДРЕС.

в границах п. Байдашово лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал АДРЕС.

в границах п. Киолим лесных участков, расположенных на землях государственного лесного лесного Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал АДРЕС.

в границах п. Сактаево лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал АДРЕС.

в границах п. Разъезд 30 км лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал АДРЕС.

в границах п. Карасево лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал АДРЕС.

в границах п. Мухаметово лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал АДРЕС.

в границах п. Бурлак лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал АДРЕС.

В обоснование иска указал, что решением Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 20.10.2011 г. «Об утверждении генерального плана Карабашского городского округа» утвержден генеральный план Карабашского городского округа. Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Челябинской областной суд с административным иском о признании недействующим решения Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 20.10.2011 г. в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества в приведенных выше кварталах.

Решением Челябинского областного суда от 04.04.2022 по делу признано недействующим решение Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 20.10.2011 г. «Об утверждении генерального плана Карабашского городского округа» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества в указанных кварталах. Апелляционным определением Второго суда общей юрисдикции от 26.07.2022 вышеуказанное решение оставлено без изменения, а жалоба ответчика - без удовлетворения. Администрацией Карабашского городского округа не внесены в ЕГРН сведения об изменении границ округа, чем нарушаются права и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца - Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу - в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Карабашского городского округа в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Представители заинтересованного лица Собрания депутатов Карабашского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования посчитал необоснованными.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что решением Челябинского областного суда от 04.04.2022 административные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворены. Признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решением Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 20.10.2011 г. «Об утверждении генерального плана Карабашского городского округа» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества:

АДРЕС.

На Собрание депутатов Карабашского городского округа Челябинской области возложена обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Карабашский рабочий" (л.д. 60-63).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26.07.2022 решение Челябинского областного суда от 04.04.2022 оставлено без изменения.

Выше указанными судебными актами установлено, что согласно государственному учету в лесном регистре, вышеуказанные лесные участки, расположенные на территории Карабашского городского округа, Кыштымское лесничество, Карабашское участковое лесничество (право зарегистрировано в установленном законом порядке), находится в собственности Российской Федерации и имеет категорию земли лесного фонда.

На обращение административного истца от 26.10.2022 г. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области сообщила о том, что документы необходимые для внесения изменений ЕГРН, исключений из ЕГРН сведений о границах Карабашского городского округа, а также о границах населенных пунктов, входящих в состав указанного муниципального образования по состоянию на 08.11.2022 г. в филиал не поступали.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов регулируется статьями 32-34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон 218 ФЗ), «Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости», утвержденного приказом Росреестра от 1 июня 2021 г. N П/0241 (далее – Порядок) и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства РФ от от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.п. 3, 8 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.

Частью 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК) установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаем, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пунктам 6, 7, 34 Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, установление или изменение границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены правила землепользования и застройки, установлены или изменены границы населенных пунктов; документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Учитывая изложенное, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Федерального закона N 218-ФЗ, возложена на органы, принимающие решения, соответственно, в рассматриваемом случае из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что администрация городского округа в качестве такого органа выступать не может.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют сделать однозначный вывод относительно наличия такой обязанности у органа местного самоуправления лишь по принятым ими решениям (актам) об установлении или изменении границ населенного пункта, в то время как такого акта административным ответчиком по настоящему делу не принималось, исполнение же вступившего в законную силу судебного решения такой обязанности на него не возлагает.

Решением Челябинского областного суда от 04.04.2022 требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании нормативного правового акта в части включения в состав населенного пункта земель лесного фонда удовлетворены, следовательно вопросы исключения их из границ сельского поселения подлежат разрешению в порядке исполнения решения областного суда путем разъяснения вопроса о порядке его исполнения с учетом резолютивной части решения Челябинского областного суда от 04.04.2022 г.

Административным истцом не утрачено право обращения в Челябинский областной суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения судебного решения о признании недействующим нормативного правового акта в отношении спорных земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о возложении обязанности на Администрацию Карабашского городского округа Челябинской области направить документы в Филиал ФГБУ "ФКП Россреестра" по Челябинской области для исключения сведений из границ населенных пунктов, находящихся в составе Карабашского городского округа, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества:

АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд Челябинской области, постоянное судебное присутствие в г. Карабаше Челябинской области.

Председательствующий (подпись) Д.Г. Браилко

Мотивированное решение составлено ДАТА.

Копия верна:

Судья Д.Г. Браилко

ФИО1 Сухих

Решение суда не вступило в законную силу.

Судья Д.Г. Браилко

ФИО1 Сухих