Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-012281-09

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-012281-09

№2а-8948/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 1461 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной вышеуказанным распоряжением, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. 21.05.2024 администрацией Пряжинского национального муниципального района вынесено постановление № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества». 24.05.2024 истец обратился в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Не получив ответа на заявление, 12.08.2024 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка. 07.11.2024 Министерством вынесено решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по мотиву неизменения вида разрешенного использования земельного участка. 18.01.2025 ФИО1 повторно обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. 15.04.2025 истцом получено решение ответчика о предоставлении земельного участка в аренду, договор аренды зарегистрирован 11.06.2025. 30.09.2025 истцом в Министерство направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах». 26.09.2025 ответчиком подготовлен ответ об отказе в удовлетворении заявления истца по мотиву того, что действие указанного нормативного акта прекратилось. Административный истец полагает, что ответчиком неоднократно допущено нарушение сроков рассмотрения ее заявлений, в связи с чем, она была лишена возможность получить земельный участок в собственность на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Административный истец просит признать незаконными решение Министерства № от 26.09.2025, обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление истца от 03.09.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, администрация Пряжинского национального муниципального района, администрация Чалнинского сельского поселения.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, установленному статьей в ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С целью реализации права лица на судебную защиту, учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным восстановить истцу срок на подачу иска в суд.

В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 28.11.2023 (вх. №) Министерством издано распоряжение от 28.11.2023 №, которым ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду для ведения огородничества земельного участка площадью 1461 кв.м с местоположением: <адрес>, категория земель – «зона застройки индивидуальными жилыми домами ЖИ», вид разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования». В пункте 3 распоряжения в качестве условия предоставления земельного участка указано на необходимость установления условно разрешенного вида использования земельного участка - «ведение огородничества».

ФИО1 указанный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (02.04.2024 дата присвоения кадастрового номера).

21.05.2024 на основании заявления ФИО1 администрацией Пряжинского национального муниципального района вынесено постановление №, которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - «ведение огородничества».

24.05.2024 в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

13.08.2025 ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением (вх. №) о предоставлении в аренду спорного земельного участка на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления от 13.08.2024 Министерством было принято решение № от 07.11.2024 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что истцом не выполнен пункт 3 распоряжения о предварительном согласовании, а именно: не изменен вид разрешенного использования земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления от 16.05.2024 вх. № сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН 29.01.2025.

07.02.2025 в Министерстве зарегистрировано повторное заявление ФИО1 (вх. №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

По результатам рассмотрения заявления от 07.02.2025 Министерством 29.04.2025 принято решение № о предоставлении земельного участка в аренду, и 11.06.2025 с ФИО1 был заключен договор аренды № испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № на срок 05 лет.

08.09.2025 истец обратился в Министерство с заявлением (вх.№) о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества на основании п.п «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Министерством принято решение, изложенное в письме № от 26.09.2025, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с тем, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность направлено после истечения срока действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (после 31.12.2024).

Не согласившись с решением ответчика, 21.10.2025 административный истец подал в Министерство досудебную жалобу (вх. №), в которой просил предоставить земельный участок в аренду на заявленном основании. Письмом от 18.11.2025 № Министерство отказало в ее удовлетворении.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 было установлено, что в 2022-2024 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществлялись в срок не более 14 календарных дней.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи, когда продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.

Так, согласно пп.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации было предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

С учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021). Указанное толкование закона, данное применительно к земельному участку с определенным видом разрешенного использования, носит универсальный характер.

Общий смысл принятых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находиться в аренде и на нем должна осуществляться указанная деятельность.

Руководствуясь ст.ст. 39.3, 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, суд исходит из того, что оспариваемое решение от 26.09.2025 соответствует закону и не нарушает прав административного истца, поскольку, с учетом установленных обстоятельств, истец не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов на заявленном основании, т.к. заявление о предоставлении земельного участка в собственность подано истцом после прекращения действия постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Допущенные Министерством бездействие по рассмотрению обращений административного истца в установленный срок и нарушение очередности рассмотрения заявлений истца не могут являться основанием для удовлетворения административных исковых требований, так как право на получение в собственность земельного участка возникло у арендатора исключительно после заключения договора аренды.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает также, что у административного истца сохраняется право на получение арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке, предусмотренном пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Предоставленное же гражданам в 2022 - 2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, являлось антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. Указанная антикризисная мера поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению. Обращение арендатора с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность сразу или в течение непродолжительного времени после заключения договора аренды (без его фактического использования) не позволяет удостовериться в достижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Кроме того, судом установлено, что истец неоднократно обращался в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и по его заявлениям было принято несколько распоряжений о предварительном согласовании, а затем заключены договоры аренды, что в свою очередь также свидетельствует об отсутствии у истца намерений самостоятельно использовать земельные участки по целевому назначению.

Схожий правовой подход отражен в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.10.2025 № 88а-17063/2025 (УИД 39RS0020-01-2024-001293-36).

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 28.11.2025