14RS0035-01-2023-004734-03

Дело № 2а-3930/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что решением административного ответчика от 26.01.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под садоводство, по тем основаниям, что представленный заявителем протокол общего собрания членов Товарищества о принятии ФИО2 в члены ___ не содержит указаний об исключении другого члена Товарищества, вместо которого принят ФИО3. Также указано, что к протоколу не приложен лист подписей проголосовавших членов СНТ. Истец не согласен с указанным решением, поскольку действующее законодательство не ограничивает количество членов некоммерческих объединений граждан и решение об исключении какого-либо члена Товарищества не является обязательным условием для принятия нового члена, к заявлению была приложена выписка из протокола, заверенная уполномоченными лицами – председателем собрания и секретарем собрания. Просит признать незаконным отказ административного ответчика, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 иск поддержал, просит удовлетворить, пояснил, что отказ основан на отсутствии документов, предоставление которых заявителем не предусмотрено.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Окружной администрации города Якутска имелись, поскольку истцом не был предоставлен документ, подтверждающий исключение другого правообладателя земельного участка из числа членов ___ между тем при организации ___ был утвержден конкретный список членов Товарищества и их число. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - председатель ___ ФИО10. административный иск поддержал, пояснил, что ___ было организовано в 1988 году работниками ___ на земельном участке, отведенном ранее предприятию под склад. Поскольку для организации СОТ было необходимо минимальное количество членов Товарищества в числе 30 человек, некоторые работники предприятия были включены в состав СОТ формально и не имели намерений осваивать земельные участки. Он является председателем ___ с момента его организации, около 30% земельных участков не осваивается более 30 лет, что препятствует организации мероприятий по развитию инфраструктуры СНТ. В 2006 году СНТ совместно с МУП Земельная служба г. Якутска была проведена ревизия земельных участков, в результате ревизии составлен реестр членов СНТ, который был передан Окружной администрации города Якутска. Было установлено, что участок с условным номером 16, ранее был закреплен за ФИО11 которым не осваивался с момента организации СНТ, в дальнейшем ФИО11. умер. В 2022 году членами СНТ принято решение о принятии в состав Товарищества новых членов с распределением им неосвоенных участков. Решением общего собрания членов ___ от 22 ноября 2022 года ФИО1 был принят в члены Товарищества с закреплением земельного участка с условным номером 16, земельный участок не предоставлен на каком-либо праве иным гражданам, в том числе членам СНТ, не ограничен в обороте, находится в границах СНТ, проект планировки и межевания ___ утвержден административным ответчиком 18.04.2018. Также пояснил, что если бы ответчик запросил у СНТ информацию о том, вместо кого был принят ФИО3, такие сведения были бы предоставлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Оспариваемым решением административного ответчика от 26.01.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ условный номер 16, для использования под садоводство, по тем основаниям, что представленный заявителем протокол общего собрания членов Товарищества о принятии ФИО1 в члены ___ не содержит указаний об исключении другого члена Товарищества, вместо которого принят ФИО3, кроме того, к протоколу общего собрания не приложен лист подписей членов СНТ, принявших участие в собрании.

Судом установлено, что решением Якутского городского совета народных депутатов №15/13 от 03.08.1988 коллективу ___ для организации садового-огороднического товарищества был отведен земельный участок площадью 2 га, ранее предоставленный под склад.

Решением исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов №12/27-1 от 28.06.1989 зарегистрирован устав ___, утвержден состав СОТ из числа работников Якутской базы авиационной охраны лесов в количестве 30 членов СОТ, в числе которых ФИО11.

Председателем Правления СОТ «Десант» утвержден ФИО10.

Из пояснений ФИО10. следует, что ФИО11. на территории СОТ более тридцати лет не появлялся, с момента организации СОТ земельный участок не осваивал, при инвентаризации земельных участков с участием подразделения ответчика МУП «Земельная служба» в 2006 году было установлено, что участок не освоен. В дальнейшем председателю ___ поступила информация, что ФИО11. умер.

Распоряжением Окружной администрации 18.04.2018 №640-р утвержден проект планировки и межевания СНТ ___

Согласно проекту, земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого обратился к ответчику ФИО3, образован из участка, предоставленного решением Якутского городского совета народных депутатов №15/13 от 03.08.1988, границы земельного участка определены в проекте межевания территории, в приложении к Проекту имеются координаты поворотных точек земельных участков СНТ.

Обращаясь к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, истцом была представлена выписка из протокола общего собрания членов ___ от 22 ноября 2022 года, в соответствии с которой ФИО1 был принят в члены Товарищества с закреплением земельного участка с условным номером 16. Выписка из протокола (решение) общего собрания заверена уполномоченными лицами председателем Правления СНТ – председателем собрания, и секретарем собрания, само решение собрания было принято в форме заочного голосования.

Ответчиком принято оспариваемое решение.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов, схема расположения земельного участка, а также выписка из протокола общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истец был принят в члены ___ с одновременным закреплением неосвоенного участка с условным номером 16 были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену СНТ.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

По данному вопросу решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ). Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей (часть 19 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

Как видно, из представленной выписки из протокола общего собрания ___ от 22 ноября 2022 года, решение о принятии ФИО3 в члены СНТ и распределении ему земельного участка с условным номером 16 принято шестнадцатью членами СНТ из тридцати, то есть большинством членов СНТ. За положительное принятие решения проголосовали единогласно.

Ссылки ответчика на отсутствие в документах доказательств исключения из состава СНТ другого члена не состоятельны, поскольку согласно п. 9 ст. 13 Федерального закона N 217-ФЗ, в связи с прекращением у члена товарищества прав на садовый или огородный земельный участок или вследствие смерти члена товарищества членство в товариществе прекращается в день наступления соответствующего события. Решение общего собрания членов товарищества в связи с указанным обстоятельством не принимается.

Заинтересованным лицом указано, что ФИО3 принят в члены СНТ вместо умершего ФИО11., при этом ФИО11. земельный участок решением уполномоченного органа на каком-либо праве не предоставлялся, и не распределялся решением собрания членов СНТ, поскольку с момента организации Товарищества (более тридцати лет) он интереса к членству в Товариществе и освоению участка не проявлял.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения Закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что при наличии сомнений в части членства в СНТ другого лица, а также в части наличия прав иных лиц на испрашиваемый участок, административный орган обязан был самостоятельно истребовать документы путем межведомственного взаимодействия из архивных служб и органов ЗАГС. Кроме того, у ФИО1, как и у СНТ отсутствуют полномочия на получение от государственных органов сведений, содержащих персональные данные иных лиц.

Земельный участок не ограничен в обороте, не зарезервирован, находится в границах СНТ, проект планировки и межевания ___ утвержден административным ответчиком 18.04.2018. Из поступивших по запросу суда архивных документов не установлен факт предоставления спорного земельного участка на каком-либо виде права другому члену Товарищества.

Принимая во внимание отсутствие доказательств наличия прав иных лиц на спорный земельный участок и предоставление заявителем всех документов из перечня необходимых, отказ административного органа в предварительном согласовании истцу земельного участка нельзя признать законным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 26.01.2023 №336-ДИЗО об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленным настоящим решением суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

___

___

Судья А.А. Кочкина

___

Решение изготовлено 28 апреля 2023 года