Решение по делу № 2А-1210/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шарья.

Дело № 2а-1210/2023

УИД 44RS0003-01-2023-001507-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шарья,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании бездействия по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным и обязании в срок до 30.11.2024 обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...>; <...>; <...>; ГСК у Финской гостиницы по ул.Победы г.Шарья п.Ветлужский; <...>.

Требования мотивируются тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки в деятельности администрации выявлены отдельные нарушения Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же требования иных нормативно-правовых актов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), на территориях городских и сельских поселений, на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вместе с тем, проведенная в октябре 2023 года проверка показала, что администрацией городского округа город Шарья не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления ТКО по следующим адресам: <...> – отсутствует твердое покрытие и ограждение; <...> - отсутствует твердое покрытие и ограждение; г.Шарья, ул.Цветочная, д.10 №157 Реестра - отсутствует твердое покрытие и ограждение; ГСК у Финской гостиницы по ул.Победы г.Шарья п.Ветлужский - отсутствует твердое покрытие и ограждение ; <...> - отсутствует твердое покрытие и ограждение.

Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате ненадлежащего оборудования площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов определить не предоставляется возможным, в связи с тем, что деятельность по складированию твердых коммунальных отходов в контейнеры на специальных площадках осуществляют, как местные жители, так и приезжие граждане, а так же организации. Из этого следует, что бездействием органа местного самоуправления не соблюдаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А., заявленные требования поддержала по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа г.Шарья ФИО1 требования административного иска признала. Суду пояснила, что работы по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включены в план работ на 2024 год и в указанный в иске срок будут выполнены.

Заслушав объяснение участвующий в деле лиц, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Исходя из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

При этом понятие "организация", используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.1 раздела I СанПиН 2.1.3684-21 определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Материалами дела установлено, что при проведении прокурорской проверки требований законодательства об отходах производства и потребления выявлено, что администрацией городского округа город Шарья не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: <...> – отсутствует твердое покрытие и ограждение; <...> - отсутствует твердое покрытие и ограждение; г.Шарья, ул.Цветочная, д.10 №157 Реестра - отсутствует твердое покрытие и ограждение; ГСК у Финской гостиницы по ул.Победы г.Шарья п.Ветлужский - отсутствует твердое покрытие и ограждение ; <...> - отсутствует твердое покрытие и ограждение.

Надлежащее оборудование контейнерных площадок препятствует благоприятным условиям проживания граждан, оказывает отрицательное влияние на привлекательную среду территории муниципального образования.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шарья (л.д. 14 -17)

Шарьинским межрайонным прокурором было внесено представление 27.10.2023 года в адрес администрации городского округа город Шарья в том числе и по принятию мер к оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования (л.д.6-13).

Согласно ответа администрации городского округа город Шарья на представление оборудование контейнерных площадок включены в план работ на 2024 год.

Бездействие администрации городского округа город Шарья по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по обустройству в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями мест (площадок), приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, так и приезжающих граждан, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Судом установлено, что в настоящее время администрацией городского округа город Шарья Костромской области указанные в административном иске и представлении прокурора нарушения, не устранены.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Шарьинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, суд считает, что срок для исполнения судебного решения следует установить, как просит прокурор в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Шарья Костромской области по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 30.11.2024 года обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья Костромской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...>; <...>; <...>; Костромская обл., г.Шарья п.Ветлужский, ГСК у Финской гостиницы по ул.Победы; <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд Костромской области.

Судья: С.В.Карпова

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.