2а-3653/2023
24RS0002-01-2023-003796-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2023 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Е.А. Ирбеткиной,
с участием административного истца ФИО1,
представителя ответчиков С.О.А.,
при секретаре Смолевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании действий незаконными, признании решения подлежащим отмене,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее СИЗО-3) о признании действий незаконными, признании решения о постановке на профилактический учет подлежащим отмене, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления Ачинского городского суда от 03.08.2023 о замене наказания в виде принудительных работ лишением свободы он был помещен в СИЗО-3 г. Ачинска, где был вызван на административную комиссию и ему было объявлено о постановке его на профилактический учет как склонного к побегу. С данным решением ответчика он не согласен, считая его принятым с нарушением установленного порядка и без соблюдения предоставленного ему Конституцией РФ права на защиту, поскольку ему заблаговременно не была предоставлена возможность ознакомиться с документами, явившимися основанием принятия оспариваемого решения. Также ответчик оставил без внимания его заявление об ознакомлении с протоколом заседания комиссии. В этой связи ФИО1 просил признать действия административного ответчика и постановление о постановке его на профилактический учет незаконными, оспариваемое решение признать подлежащим отмене.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - начальник ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2
В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в посредством системы видеоконференц-связи, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду дополнительно пояснил, что в связи с решением ФКУ СИЗО-3 о постановке его на профилактический учет он при содержании в исправительном учреждении подвергается дополнительным проверкам, за ним усилен контроль со стороны администрации учреждения и с ним проводятся профилактические беседы, что существенно ограничивает его права и создает для него неудобства. Также истец настаивал, что 10.08.2023 он был доставлен из карантинного помещения в кабинет СИЗО-3, где находился один сотрудник, прочие члены комиссии, включая начальника учреждения, не присутствовали, при этом причина вызова ему заранее сообщена не была, а после доставления ему выдали для ознакомления выписку из протокола с указанием на принятое решение о постановке на профилактический учет, в которой он расписался, отметив свое несогласие с постановкой на учет. Описываемые события заняли около трех минут, при этом видеофиксация не велась, основания для постановки его на учет не объявлялись, его мнение не было выслушано, а с рапортами и протоколом заседания комиссии он ознакомлен не был. На свой вопрос он получил ответ, что причиной постановки на учет явилось самовольное оставление им ФКУ ИЦ-1, что действительно имело место, так как в исправительный центр он не возвратился из-за несогласия с действиями сотрудников центра, но побега не совершал, в связи с чем оснований для постановки его на профилактический учет не имелось.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей от 30.11.2023 и 08.12.2023 соответственно (л.д.58,61,62), против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 возражала, считая оспариваемое решение обоснованным и принятым в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ № 72 от 20.05.2013 об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. По мнению представителя ответчиков решение комиссии от 10.08.2023 о постановке ФИО1 на профилактический учет не нарушает прав истца и не влечет для него возникновение неблагоприятных последствий. Сообщила, что основанием для рассмотрения вопроса о постановке ФИО1 на учет явились изложенные сотрудником СИЗО-3 сведения о самовольном оставлении осужденным места отбывания наказания в ИЦ-1, а заседание комиссии проводилось с участием указанных в протоколе лиц, которыми было изучено личное дело осужденного, с принятым решением ФИО1 был ознакомлен под подпись, тогда как действующие нормативные акты не предоставляют осужденному лицу право на ознакомление с протоколом заседания комиссии и иными служебными документами.
Заинтересованное лицо начальник ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, извещенный о слушании дела судебным сообщением (л.д. 49), в зал суда не явился, отзыв относительно заявленных требований не представил.
Выслушав истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.
Как следует из материалов дела, приказом начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 26.12.2022 № 843 утверждены Положение и Регламент комиссии по постановке на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которыми определен состав комиссии и порядок принятия решений (л.д.17-19).
Приказом начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 07.03.2023 № 158 утвержден состав комиссии по постановке на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в которую включены ФИО2 как председатель комиссии, ФИО4 как заместитель председателя, а также К.М.В., Б.Д.Ю., К.А.Н., К.В.А., М.М.П., П.А.В., С.М.н., Я.Д.А. (л.д. 30-31).
ФИО1 с 03.08.2023 содержится в СИЗО-3 г. Ачинска на основании постановления Ачинского городского суда от 03.08.2023 о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ на лишение свободы (л.д. 21,42).
В отношении ФИО1 старшим оперуполномоченным и старшим инспектором ОРН СИЗО-3 составлены справки, согласно которым осужденный в июне 2023 г. самовольно покинул ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю из-за несогласия с действиями сотрудников учреждения, в связи с чем должностные лица сочли целесообразной постановку ФИО1 на профилактический учет как лица, склонное к побегу (л.д. 40,41).
Соответствующий рапорт на имя начальника СИЗО-3 10.08.2023 подан инспектором ОРН ФИО5 (л.д. 37).
На заседании комиссии по постановке на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю 10.08.2023 на основании рапорта инспектора ОРН ФИО5 было принято решение о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к совершению побега (л.д.32-34).
Указанное решение принято комиссией единогласно, протокол заседания комиссии № 29 от 10.08.2023 составлен и подписан 8 членами комиссии ФИО2, Б.Д.Ю., К.А.Н., К.В.А., М.М.П., П.А.В., С.М.н., Я.Д.А. и секретарем А.В. Вавиловым, который на период временной нетрудоспособности заместителя начальника ОРН К.М.В. в соответствии с должностной инструкции исполнял обязанности заместителя начальника ОРН (л.д.22-27,29).
С принятым решением осужденный ФИО1 ознакомлен 10.08.2023 под подпись в выписке из протокола заседания комиссии, в которой указано основание постановки его на профилактический учет (л.д. 36).
Оценивая доводы административного истца о незаконности решения от 10.08.2023 о постановке его на профилактический учет как склонного к совершению побега, суд полагает их несостоятельными.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.
Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
Согласно положениям Инструкции на профилактический учет, в частности, берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к захвату заложников, а также, склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности (пункт 24).
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).
На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).
Решение о постановке на профилактический учет принимается комиссией учреждения уголовно-исполнительной системы (пункт 33).
Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункт 34).
В судебном заседании истец ФИО1 подтвердил факт самовольного оставления им в 2023 г. места отбывания наказания в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Названное обстоятельство обосновано расценено комиссией СИЗО-3 как свидетельствующее о наличии у ФИО1 склонности к побегу, что в соответствии с Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 является отдельным основанием для постановки осужденного на профилактический учет.
Решение о постановке истца на профилактический учет принято в соответствии с порядком, предусмотренным Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72, комиссией в составе уполномоченных лиц, процедура и порядок постановки истца на профилактический учет администрацией исправительного учреждения соблюдена; при вынесении решений комиссией учтены данные о личности осужденного.
ФИО1 10.08.2023 принимал участие в заседании комиссии, ознакомлен с принятым решением.
К утверждениям ФИО1 о несоблюдении 10.08.2023 порядка заседания комиссии и о принятии решения в его отсутствие суд относится критически, полагая их неподтвержденными и направленными на обоснование заявленных исковых требований.
Согласно справке начальника ОРН ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю срок хранения видеоархива со стационарных видеокамер и переносных видеорегистраторов в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ № 279 от 04.09.2006 составляет 30 суток, в связи с чем предоставить видеозаписи за 10.08.2023 в отношении ФИО1 не представляется возможным (л.д. 20).
Тем самым, на дату регистрации искового заявления ФИО1 в суде срок хранения видеоархивов СИЗО-3 за 10.08.2023 истек.
Прочие доводы административного истца о неознакомлении его с протоколами заседания дисциплинарной комиссии и иными документами не могут служить основанием для признания действий должностных лиц СИЗО-3 и решения о постановке на учет незаконными, так как утвержденный Регламент работы комиссии по постановке на профилактический учет не предоставляет содержащимся в СИЗО-3 лицам возможности ознакомления со служебными документами сотрудников учреждения.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушений действующего законодательства и прав истца не допущено, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными и отмене решения о постановке на профилактический учет отказать.
Руководствуясь ст. ст.177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании действий незаконными, признании решения подлежащим отмене отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Е.А. Ирбеткина