Дело № 2а-4435/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Калзан А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4435/2023 по административному иску Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств (далее-МОСП <адрес> по РОВИП) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора размере 50 000 рублей, в отношении должника Министерства труда и социальной политики Республики, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении судебного решения Кызылского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Ооржаку А-Б.Х. жилого помещения на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва». Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Минтруд в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные а исполнительном листе, и не предоставил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. В соответствии с ч. 3 ст. 8.3 Закона РТ от 26.11.2004 г. № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по мере формирования специализированного жилищного фонда. В соответствии с «Порядком формирования специализированного жилищного фонда РТ для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот...», утвержденного Постановлением Правительства РТ от 30.12.2014 г. № 625 (в редакции от 26.09.2019 г.), формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного Министерством труда и социальной политики Республики Тыва (далее Минтруд). Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее МЗИО), МЗИО осуществляет включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда на основании заявки Минтруда, при принятии решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду МЗИО принимает распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Минтрудом, Минтруд в свою очередь регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, и не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства. Фактически исполнить решение суда не представляется возможным, так как специализированный жилищный фонд формируется после передачи МЗИО жилых помещений Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, т.е. после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путей передачи в распоряжение Минтруда. До настоящего времени МЗИО передал Минтруду жилые помещения из спецжилфонда на праве оперативного управления всего 146 жилых помещений для детей-сирот по <адрес>) построенные в 2021-2022 годы, по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 48 жилых помещений, по распоряжению 737- р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 48 жилых помещений, п распоряжению № - р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 26 жилых помещений, по распоряжению № - р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 24 жилых помещений, которые предоставлены другим лицам, состоящим на учете. Из этого следует, что Минтруд не обладает полномочиями по требованию о ходе строительства (приобретения) домов, об их готовности и передачи. Минтруд имеет полномочие требовать только у МЗИО передачи жилых помещений, никакой ответственности за несвоевременное строительство (приобретение) жилых помещений не несет, не имеет полномочий требовать у других органов информации. Минтруд своевременно давало информацию на требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, тем самым не нарушил требования законодательства. В смете Минтруда не предусмотрены средства на уплату денежных взысканий, поскольку он является бюджетным учреждением. Просят освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – взыскатель Ооржак А-Б.Х., судебный пристав-исполнитель ФИО1

Представитель административного истца Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 на судебное заседание не явилась, о дате, времени и места рассмотрения дела извещена своевременно и в надлежащей форме, ходатайств и заявлений не поступало.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, МОСП <адрес> по РОВИП на судебное заседание, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело без участия сторон.

Заинтересованное лицо Ооржак А-Б.Х. о дате и времени судебного заседания извещался по указанному в иске адресу, заказное письмо возвращено с отметкой «истек срок хранения», в связи с чем, дело рассматривается без участия сторон.

Из возражения начальника отделения МОСП <адрес> по РОВИП ФИО3 следует, что они не согласны с исковым заявлением Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства пропущен добровольный срок, и на основании ч.1 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования в исполнительном документе должны быть исполнены в двухмесячный срок, взыскателю жилое помещение для проживания по сегодняшний день не предоставлено. Министерством земельных и имущественных отношений было передано Министерству из спецфонда на праве оперативного управления всего 46 жилых помещений для детей сирот на территории <адрес>, тем не менее взыскателю жилое помещение по решению суда не предоставлено.

Согласно возражению судебного пристава-исполнителя МОСП г. кызыла по РОВИП ФИО4 следует, что Министерством земельных и имущественных отношений было передано Министерству из спецфонда на праве оперативного управления за период с 2018-2022 всего 141 жилых помещений для детей сирот на территории <адрес>, однако решение суда, начиная с 2009 по 2022 год, по 30 детям в полном объеме не исполнены, хотя фактически исполнитель решение суда по этим детям имелись, при этом не были исполнены по тем или иным причинам. Передача или отсутствие тех или иных полномочий у Министерства, отсутствие свободных жилых помещений, не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, который является штрафной санкцией. Просит отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункту 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно представленным материалам дела, исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на должника обязанности предоставить Ооржаку А-Б.Х. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., в пользу взыскателя Ооржака А-Б.Х.

Сведений о получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в представленных материалах исполнительного производства не имеется.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании с должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в мотивировочной части постановления судебный пристав-исполнитель указывает, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, должником не представлено.Копия постановления получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

На основании части 7 статьи 112 вышеназванного Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли Министерство труда и социальной политики Республики Тыва все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

На основании части 3 статьи 8.3 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918-ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учётом даты подачи заявления о предоставлении гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок.

Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 "О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 г. № 408" установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Как установлено судом, в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва МОСП <адрес> по РОВИП возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения взыскателю Ооржаку А-Б.Х., в рамках которого постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ с должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, который не исполнил решение суда в установленный 5-дневный срок в связи объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности распоряжения министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р о закреплении на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва жилых помещений в <адрес>, построенных в рамках республиканской целевой программы «Обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым к специализированному жилищному фонду РТ отнесены 146 жилых помещений и они закреплены на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, тем самым не уклонялся от возложенного судом вышеуказанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ обязательства, поэтому суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускался. Кроме этого с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обладает только Министерство образования Республики Тыва.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должником в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда, требования исполнительного документа не могли быть исполнены, что свидетельствует о том, что у Министерства труда и социальной политики Республики Тыва имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть со стороны должника отсутствует вина в неисполнении решения суда, тем самым имеются основания для освобождения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

При этом согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда исполнительский сбор не уплачен, также должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в данном случае - Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, в связи с чем требования к межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В части требования к межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья Монгуш Р.С.