Решение по делу № 2-3904/2023 от 13.07.2023

Дело № 2-3904/2023

УИД № 66RS0003-01-2023-002814-48

мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года

Заочное решение

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 06 июля 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Богдановой А.М., при секретаре Гусевой Е.Д.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Чернова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуНевьянского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, кТерриториальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, Администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны

установил:

Невьянский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что Невьянской городской прокуратуройпроведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне относительно использования объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитныхсооружений гражданской обороны, расположенных по следующим адресам Свердловской области: <...>, укрытие №150011-66; <...>, укрытие №150019-66; Невьянский р-он,<...>, укрытие №150086-66; <...>, укрытие №15008-66;

Проверкой защитных сооружений гражданской обороны установлено, что ответчик ненадлежащим образом содержит указанные выше защитные сооружения гражданской обороны, установлены следующие недостатки:

1. Укрытие № 150011-66, расположенное по адресу: <...>, содержится с нарушением указанных Правил и требований СП 88.13330.2014, а именно:

не обеспечивается проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами,

при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущен демонтаж оборудования, систем естественной приточно-вытяжной вентиляции, водоснабжения, систем канализации,

при использовании ЗС ГО в мирное время не обеспечивается их окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами,

не предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с естественным или механическим побуждением,

поверхности стен помещений укрытий не затерты цементным раствором под окраску масляной краской с матовой поверхностью, естественная вентиляция демонтирована,

громкоговоритель подключенный к городской и местной сетям проводного вешания отсутствует,

на объекте отсутствует необходимая документация в соответствии с подразделом 3.6 Правил.

2. Укрытие № 150019-66, расположенное по адресу: <...>, содержится с нарушением указанных Правил и требований СП 88.13330.2014, а именно:

элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета в соответствии с требованиями,

не предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с естественным или механическим побуждением,

громкоговоритель подключенный к городской и местной сетям проводного вещания отсутствует,

на объекте отсутствует необходимая документация в соответствии с подразделом 3.6 Правил.

3. Укрытие № 150086-66, расположенное по адресу: <...>, содержится с нарушением указанных Правил и требований СП 88.13330.2014, а именно:

допускается применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений,

не предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с естественным или механическим побуждением,

громкоговоритель подключенный к городской и местной сетям проводного вещания отсутствует,

на объекте отсутствует необходимая документация в соответствии с подразделом 3.6 Правил.

4. Укрытие № 150008-66, расположенное по адресу: <...>, содержится с нарушением указанных Правил и требований СП 88.13330.2014, а именно:

не обеспечивается проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемостъ образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами,

пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены оборудованием и другими сгораемыми материалами,

элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета в соответствии с требованиями,

допускается размещение складского помещения категории ВЗ, при этом не предусмотрено устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления,

не предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с естественным или механическим побуждением,

поверхности стен помещений укрытий не затерты цементным раствором под окраску масляной краской с матовой поверхностью, естественная вентиляция Демонтирована,

громкоговоритель подключенный к городской и местной сетям проводного вещания отсутствует,

на объекте отсутствует необходимая документация в соответствии с подразделом 3.6 Правил.

Таким образом, вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны в настоящее время не могут функционировать по назначению, к приему укрываемых не готовы.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по следующим адресам Свердловской области: <...>, укрытие №150011-66; <...>, укрытие №150019-66; Невьянский р-он,<...>, укрытие №150086-66; <...>, укрытие №15008-66;

В судебном заседании помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Чернов В.С., действующий на основании поручения,и в интересах неопределенного круга лиц, поддержал доводы и требования по заявленному предмету и основаниям, настаивал на удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом и в срок о времени и месте судебного заседания причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение прокурора, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке с учетом надлежащего извещения ответчика и третьего лица.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с указанным ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Так, во исполнение требований Федерального закона № 28-ФЗ принято Постановление от 29.11.1999 № 1309, согласно которому определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При эксплуатации защитных сооружений в мирное время должны выполняться все требования, обеспечивающие пригодность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, и необходимые условия для пребывания людей в защитных сооружениях в военное время. Защитные сооружения гражданской обороны представляют важные стратегические объекты и предназначены для безопасности населения, они являются гарантией со стороны государства, которое обязано её обеспечивать. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 13 Постановления от 29.11.1999 №1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Указанные требования закреплены и в приказах Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС № 575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ № 583).

Как следует из п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее - Правила), требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее также - ЗС ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

На основании п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания Укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.8 Правил, оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил).

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета (п. 3.2.10).

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2).

При эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. 390 ”0 противопожарном режиме”, в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время (п. 3.5.1).

Запрещается применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений (п. 3.5.3).

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (п. 3.2.8).

Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение (п. 3.2.3).

При приспособлении помещений ЗС ГО для размещения производственных и складских помещений категорий В1-ВЗ, стоянок автомобилей должно предусматриваться устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления (п. 3.5.5).

Согласно п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость. образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных

преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

Подразделом 3.6 Правил предусмотрен перечень документации, которая должна содержать на объекте ЗС ГО.

Согласно "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77*", поверхности стен помещений укрытий, учреждений здравоохранения, должны затирать цементным раствором под окраску масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью (п.6а. 1.7). В помещениях, приспосабливаемых под укрытия, разрешается предусматривать естественную вентиляцию (п.10.1.3). В укрытиях, предназначенных для размещения укрываемого населения предусматриваются только громкоговорители подключенные к городской и местной сетям проводного вещания (п.12.10).

Согласно положению ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (часть 4).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (часть 5).

Частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне относительно использования объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по следующим адресам Свердловской области: <...>, укрытие №150011-66; <...>, укрытие №150019-66; Невьянский р-он,<...>, укрытие №150086-66; <...>, укрытие №15008-66;

По результатам проверки выявлен факт ненадлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что указанные защитные сооружения гражданской обороны находятся в ненадлежащем состоянии, к приему укрываемых не готовы, защитные свойства сооружений нарушены. Укрытие №15008-66 по адресу <...> числится в реестре федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, ЗС ГО№15008-66 внесен в реестр федерального имущества, правообладатель - Российская Федерация (л.д. 92-93).

17.04.2023 решением Невьянского городского суда Свердловской области удовлетворены требования прокурора о признании права муниципальной собственности на защитные сооружения гражданской обороны: противорадиационное укрытие № 150011-66, противорадиационное укрытие № 150019-66, противорадиационное укрытие № 150086-66, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, соответственно, входящие в состав недвижимого имущества, принадлежащего Невьянскому городскому округу в лице администрации Невьянского городского окрута, отсутствующим; о признании права собственности на данные защитные сооружения гражданской обороны за Российской Федерацией в лице Территориального Управления Росимущества в Свердловской области; о возложении на Территориальное Управление Росимущества в Свердловской области обязанности по включению имущества - указанных защитных сооружений гражданской обороны в реестр федеральной собственности.

Таким образом, действия по осуществлению указанных в иске мер отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов), поэтому у ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области имеется обязанность по осуществлению мер, направленных на восстановление данного объекта, являющегося защитным сооружением гражданской обороны, что будет в полной мере отвечать целям реализации основных задач в области гражданской обороны, а именно: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-239 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Невьянского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, Администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить.

1. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>) обязанность принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитных сооружений гражданской обороны, в отношении укрытия № 150019-66, расположенное по адресу: <...>:

- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами,

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС 1 О в разные цвета в соответствии с предъявляемыми требованиями,

- восстановить оборудование, системы естественной приточно-вытяжной вентиляции, водоснабжения, систем канализации,

- обеспечить их окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами,

- восстановить приточно-вытяжную вентиляцию с естественным или механическим побуждением,

- провести текущий (косметический) ремонт поверхности стен в помещениях укрытия, путем затирки цементным раствором под окраску масляной краской с матовой поверхностью и их покраски в светлые тона,

- установить громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания,

- разработать документацию в соответствии с подразделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583.

2. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>) обязанность принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитных сооружений гражданской обороны, в отношении укрытия № 150011-66, расположенное по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами,

- восстановить приточно-вытяжную вентиляцию с естественным или механическим побуждением,

- установить громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания,

3. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>) обязанность принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитных сооружений гражданской обороны, в отношении укрытия № 150086-66, расположенное по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в т числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами,

- исключить применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений,

- обеспечить их окраску и ремонт помещений и оборудования сисгем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами,

- восстановить приточно-вытяжную вентиляцию с естественным или механическим побуждением,

- установить громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания,

4. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>) обязанность принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитных сооружений гражданской обороны, в отношении укрытия № 150008-66, расположенное по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами,

- устранить загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов,

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета в соответствии с предъявляемыми требованиями,

- предусмотреть устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления при размещение складского помещения категории ВЗ,

- восстановить приточно-вытяжную вентиляцию с естественным или механическим побуждением,

- установить громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания,

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.М. Богданова