Решение по делу № 2А-437/2025 от 01.12.2025 | Шипуновский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-437/2025

УИД: 22RS0064-01-2025-000793-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шипуново 17 ноября 2025 г.

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Чубаковой И.П.,

с участием прокурора Цалко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ФИО1 района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края, Муниципальному образованию Шипуновский район в лице Комитета по образованию Администрации ФИО1 района Алтайского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 района Алтайского края в соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края, Муниципальному образованию Шипуновский район Алтайского края в лице Комитета по образованию Администрации ФИО1 района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой ФИО1 района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении Зеркальская СОШ, филиал МКОУ «Родинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ссылается на то, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Кроме того, административный истец указывает, на то, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

При этом установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7).

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36).

Кроме того, прокурор указывает, что приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, действовавшем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

При этом, обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с ДД.ММ.ГГГГ вместо ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Ссылаясь на то, что здание Зеркальская СОШ, расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1974 году, эксплуатируется 51 год, при этом в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до ДД.ММ.ГГГГ и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Полагая, что образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся школы на образование в безопасных условиях.

При этом ссылается, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр истекли.

На основании выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником здания Зеркальская СОШ, филиала МКОУ «Родинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> Ш. <адрес> является Муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края.

В соответствии с п. 2 ст. 61 Устава ФИО1 района Алтайского края муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 15 ст.4 Устава ФИО1 района к вопросам местного значения муниципального образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Решением ФИО1 районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Комитете по образованию Администрации ФИО1 района Алтайского края (далее - Положение).

Согласно п. 3.1.6 Положения в полномочия Комитета по образованию Администрации ФИО1 района входит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 3.7.3 Положения в полномочия Комитета по образованию Администрации ФИО1 района в области финансово-экономической деятельности входит осуществление финансирования подведомственных образовательных организаций в объеме поступивших бюджетных средств.

В соответствии с п. 1.6.1 Устава МКОУ «Родинская СОШ» (далее – Устав) Зеркальская СОШ, расположенная по <адрес> является филиалом МКОУ «Родинская СОШ».

В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации ФИО1 района.

Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья. Основной целью деятельности Учреждения является реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (п. 2.1 Устава учреждения).

В соответствии с п. 5.7 Устава учреждения к компетенции учредителя относятся, в том числе, финансовое обеспечение учреждения.

Прокурор указывает, что дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

При этом, получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрено статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Неисполнение муниципальным образованием Шипуновский район Алтайского края в лице Комитета по образованию Администрации ФИО1 района и МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 <адрес> обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Просит возложить на МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края, Муниципальное образование Шипуновский район в лице Комитета по образованию Администрации ФИО1 района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации Зеркальская СОШ, филиала МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края, расположенной по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании прокурор Цалко А.А., ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование административного иска, поддержала заявленные требования, просит их удовлетворить в полном объеме. Не возражает по поводу принятия судом признания иска административными ответчиками, до настоящего времени нарушения не устранены, не проведено обследование здания специализированной организацией.

Представители административных ответчиков МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края, муниципального образования Шипуновский район в лице Комитета по образованию Администрации ФИО1 района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили заявления о признании административных исковых требований в полном объеме, просили приобщить их к материалам дела, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованных лиц Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО1 района, Администрации ФИО1 района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований с учетом уточнения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителями административных ответчиков МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края, муниципального образования Шипуновский район в лице Комитета по образованию Администрации ФИО1 района Алтайского края заявленные административные исковые требования признаны в полном объёме, последствия признания административного иска понятны. Поскольку признание административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в интересах защиты неопределенного круга лиц оно подлежит принятию судом.

Также требования прокурора о совершении административными ответчиками указанных нарушений действующего законодательства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, никем не оспариваются, установленные требования о необходимости проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации Зеркальская СОШ, филиала МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района и муниципальным образованием Шипуновский район Алтайского края по указанному прокурором адресу: <адрес> на день рассмотрения дела судом не выполнены. В связи с указанным заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, поскольку требования прокурора представителями административных ответчиков признаны в полном объеме, это освобождает прокурора в силу указаний ч. 1 ст. 65 КАС РФ от доказывания указанных им обстоятельств, на которые он ссылается как на обоснование своих требований, согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которых индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителями административных ответчиков МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края, муниципального образования Шипуновский район в лице Комитета по образованию Администрации ФИО1 района Алтайского края административных исковых требований прокурора, поскольку это не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные и интересы других лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе по установлению судом срока устранения нарушений – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 157, ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора ФИО1 района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края, Муниципальному образованию Шипуновский район Алтайского края в лице Комитета по образованию Администрации ФИО1 района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации - удовлетворить.

Возложить на МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края (<данные изъяты>), Муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края в лице Комитета по образованию Администрации ФИО1 района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации Зеркальская СОШ, филиала МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края, расположенной по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства

Установить срок для исполнения настоящего решения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

МКОУ «Родинская СОШ» ФИО1 района Алтайского края, Муниципальному образованию Шипуновский район Алтайского края в лице Комитета по образованию Администрации ФИО1 района Алтайского края сообщить в Шипуновский районный суд Алтайского края и Прокурору ФИО1 района Алтайского края об исполнении решения суда в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Баранова

В окончательной форме решение изготовлено 01.12.2025.