Дело № 2-37/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 6 марта 2023 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Савченко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о взыскании невыплаченных единовременной выплаты и материальной помощи к ежегодному отпуску; процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока выплаты единовременной выплаты и материальной помощи; денежной компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в Билибинский районный суд с иском к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее по тексту – Администрация МО БМР, Администрация) с вышеназванными исковыми требованиями.

В обоснование иска указано, что истец с 3 февраля 2014 года состоит в трудовых отношениях с ответчиком, принята на работу на должность начальника архивного отдела Аппарата Администрации МО БМР, не являющейся должностью муниципальной службы. В 2022 году истцу дважды предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск, с 14 февраля 2022 года и с 27 июня 2022 года, однако единовременная выплата и материальная помощь к отпуску, гарантированные Положением о некоторых гарантиях работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, утвержденным постановлением главы Администрации от 23 января 2017 года № 24, ей выплачены не были, как указал ответчик, в связи с отсутствием оснований. Постановление главы Администрации от 23 января 2017 года № 24 признано утратившим силу постановлением главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года № 897, но поскольку указанное постановление не было официально опубликовано в периодическом печатном издании, оно является действующим на территории Билибинского муниципального района.

В связи с указанным истец просит взыскать с ответчика невыплаченные единовременную выплату и материальную помощь к ежегодному оплачиваемому отпуску за 2022 год в размере 51000 руб. и 48 108 руб. 30 коп. соответственно.

В связи с нарушением работодателем установленного срока гарантированных выплат просит взыскать проценты (денежную компенсацию) за нарушение установленного срока выплаты единовременной выплаты и материальной помощи за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты – с 12 февраля 2022 года по день вынесения решения судом (л.д.1-6).

Истец полагает, что неправомерными действиями работодателя ей причинен моральный вред и просит взыскать в ее пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В письменных возражениях ответчиком указано, что 15 февраля 2023 года выплачена истцу единовременная выплата и материальная помощь к отпуску за 2022 год в размере 86 744 руб. 30 коп., что подтверждается платежным поручением. Исковое требование ФИО1 в части взыскания процентов за нарушение установленного срока выплаты сумм, причитающихся работнику к отпуску, удовлетворению не подлежат, поскольку законом предусмотрена материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику компенсации только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении (других выплат). Материальная ответственность работодателя за невыплату не начисленных выплат данной нормой закона не предусмотрена. Требование о компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежит, поскольку истцу еще в феврале 2022 года стало известно о том, что материальная помощь и единовременная выплата не вошли в размер отпускных выплат, однако в суд за защитой своих трудовых прав истец обратилась по истечении 11 месяцев, что свидетельствует об отсутствии моральных страданий, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие (л.д. 177-180).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив доводы истца и ее представителя, изложенные в исковом заявлении, возражения ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.6 ст.5, п.3 ст.13 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, действующими в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.1, п.3 ч.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред.от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и в пределах полномочий, установленных законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования издает правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в ч.6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (ч.ч.1,2 ст.47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из представленного Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – Устав), принятого решением 12-ой очередной сессии Совета депутатов муниципального образования Билибинский район третьего созыва от 25.05.2005 № 1, следует, что Администрация МО БМР является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чукотского автономного округа. Финансовое обеспечение деятельности Администрации муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района (ст.26) (л.д. 145-176).

Как следует из положений п.4 ч.1 ст.23 Устава Глава муниципального района издает в пределах своих полномочий правовые акты в виде постановлений и распоряжений.

Согласно ч.4 ст.25 Устава муниципальные правовые акты Главы муниципального района утрачивают силу в случаях истечения срока действия, на который был принят муниципальный правовой акт; принятия нового муниципального правового акта, если положения ранее изданного муниципального правового акта противоречат ему или поглощаются им; отмены муниципального правового акта или отдельных его положений Главой муниципального района или по решению суда.

Муниципальные правовые акты Главы муниципального района вступают в силу одновременно на всей территории муниципального района с момента их подписания Главой муниципального района, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим муниципальным правовым актом.

Муниципальные нормативные правовые акты Главы муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным периодическим изданием, в котором публикуются муниципальные правовые акты Главы муниципального района, является газета «Золотая Чукотка» и (или) «Информационный вестник Билибинского муниципального района». Муниципальные правовые акты Главы муниципального района могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, распространены иным способом (ч.ч.5, 6, 7 ст.25 Устава).

В силу ч.6 ст.28 1 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Дополнительным официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является использование портала Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации».

Положением о предоставлении некоторых гарантий работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, утвержденным постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23.01.2017 № 24 (далее Положение от 23.01.2017 № 24) предусмотрены размер, условия и порядок единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказании материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации МО БМР (л.д.13, 14-16).

Пунктами 1.1, 1.2 Положения от 23.01.2017 № 24 установлено, что оно вводится в целях повышения материальной заинтересованности работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также для их стимулирования в выполнении трудовых функций и работе в одной и той же организации.

Поскольку названное Положение от 23.01.2017 № 24 регулирует трудовые отношения не конкретных работников, а всех работников, замещающих определённые в нём должности у различных работодателей, входящих в структуру Администрации МО БМР, то настоящий правовой акт не является локальным, порождает правовые последствия для работодателей, в том числе, самостоятельных юридических лиц и работников Администрации. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что постановление главы МО БМР от 23.01.2017 № 24 является нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что Положение от 23.01.2017 № 24 официально опубликовано в периодическом печатном издании «Информационный вестник Билибинского муниципального района» в 2017 году.

Пунктом 1 постановления главы МО БМР от 30.10.2019 № 897 признано утратившим силу постановление главы МО БМР от 23.01.2017 № 24 с последующими изменениями.

В силу ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из информации, размещённой в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), постановление главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 «О признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район» зарегистрировано в регистре 10.02.2021, опубликовано в периодическом печатном издании «Информационный вестник Билибинского муниципального района» от 09.01.2020 № 1.

Вместе с тем в размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Билибинского муниципального района (https://www.bilchao.ru/index.php?newsid=14570) периодическом печатном издании «Информационный вестник Билибинского муниципального района» постановление главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 не опубликовано.

Доказательства, подтверждающие факт и дату опубликования текста постановления главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 в периодическом печатном издании, распространяемом в Билибинском муниципальном районе, ответчик в суд не представил.

Таким образом, поскольку постановление главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 на момент возникновения спорных правоотношений официально не было опубликовано, как того требуют положения статьи 25 Устава, а значит и не вступило в законную силу, следовательно, оно продолжало действовать на территории Билибинского муниципального района в феврале 2022 года.

При таких обстоятельствах, выплата гарантированных нормами трудового законодательства единовременной выплаты и выплаты материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску работникам Администрации МО БМР, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, является обязанностью работодателя.

Пунктом 1.3 Положения о некоторых гарантиях определено, что оно распространяется на лиц, осуществляющих в Администрации района трудовую деятельность, в том числе, по должности ведущего архивиста архивного отдела.

Согласно пунктам 3.1-3.3 Положения о некоторых гарантиях ведущему архивисту архивного отдела один раз в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска на основании заявления работника о предоставлении отпуска выплачивается материальная помощь в размере 1,2 должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пунктами 4.1, 4.3 Положения о некоторых гарантиях установлено, что при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска работникам выплачивается единовременная выплата в размере 17 000 рублей. Право на единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 с 3 февраля 2014 года принята на работу в Администрацию МО БМР на должность начальника отдела Аппарата Администрации (должность, не являющаяся должностью муниципальной службы) распоряжением от 3 февраля 2014 года № 51-л, с истцом на неопределенный срок (бессрочно) заключен трудовой договор, установлена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера в размере 100 %, дополнительным соглашением от 11.01.2022 № 3 к трудовому договору от 03.02.2014 № 27 ФИО1 установлен оклад в размере <данные изъяты> (л.д.122, 123, 124).

01.02.2022 и 10.06.2022 истец обратилась с заявлением о предоставлении ей ежегодного оплачиваемого отпуска с 14.02.2022 и с 27.06.2022 соответственно, а также выплате единовременной выплаты к ежегодному отпуску и оказании материальной помощи в соответствии с Положением от 23.01.2017 № 24 (л.д. 133, 134).

Ответчиком принято решение о предоставлении истцу отпуска с 14.02.2022 по 28.02.2022 и с 27.06.2022 по 09.09.2021, в выплате материальной помощи и единовременной выплаты к оплачиваемому отпуску отказано (письма Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 7 февраля 2022 года № 01-05-29/304, от 15 июня 2022 года № 01-05-29/1656) (л.д. 135, 136).

Учитывая, что на период предоставления истцу отпуска в 2022 году Положение о некоторых гарантиях работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, утвержденное постановлением главы Администрации от 23 января 2017 года № 24 продолжало действовать, так как постановление главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 не вступило в силу, у ответчика сохранилась обязанность по производству истцу указанных выплат вместе с предоставлением ей отпуска.

Таким образом, в соответствии с Положением от 23 января 2017 года № 24 истец имела право на единовременную выплату к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере 51 000 руб. (17 000 ? 3(районный коэффициент+процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера) и материальную помощь в размере 48 108,30 руб. (<данные изъяты> ? 1,7 ? 3 (районный коэффициент+процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера) и, следовательно, указанные суммы подлежали выплате истцу.

После предъявления иска ответчиком 15 февраля 2023 года добровольно были удовлетворены требования истца в части: выплачены единовременная выплата к ежегодному отпуску и материальная помощь в размере 86 744 руб. 30 коп., с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц (п.1 ст.207, подп.6 п.1 ст.208 НК РФ), поскольку исчисление и удержание налогов относится к компетенции работодателя, как налогового агента по удержанию налога из дохода работника и его перечислению в бюджетную систему (ст. ст. 24, 226 НК РФ) (л.д.119, 120).

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании указанных сумм удовлетворению не подлежат.

Рассматривая исковое требование о взыскании процентов (денежной компенсации) за задержку выплат в размере 24 932 руб. 32 коп., суд приходит к следующему (л.д. 124).

В соответствии с ч.1 ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных положений ст. 236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору. Материальная ответственность работодателя за невыплату неначисленных выплат данной нормой закона не предусмотрена (Аналогичная правовая позиция приведена в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.09.2021 N 88-13966/2021 по делу N 2-634/2021, определениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2022 г. N 88-8665/2022, от 8 декабря 2022 г. N 88-11150/2022(2-724/2022).

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика компенсации, предусмотренной положениями ст.236 ТК РФ. Требование истца в части взыскания процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока оспариваемых сумм также не подлежат удовлетворению.

В части требований о компенсации морального вреда суд приходит к следующему. В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Руководствуясь ч.1 ст.61 ГПК РФ, суд соглашается с утверждением истца и признает общеизвестными, не нуждающимся в доказывании обстоятельства, что необходимость оспаривания действий работодателя в суде в целях защиты своих трудовых прав, вызывает у человека чувство неопределенности, тревоги и переживания, лишает привычного образа жизни. Сам по себе указанный факт, безусловно, является психотравмирующим обстоятельством и причиняет нравственные страдания. Поэтому суд считает установленным причинение работнику морального вреда действиями работодателя, выразившимися в нарушении права работника на полное и своевременное получение выплат, причитающихся работнику при предоставлении очередного отпуска, в связи с чем требование в указанной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств в обоснование заявленного им размера компенсации морального вреда. Поэтому, оценивая степень нравственных и физических страданий истца, суд полагает, что заявленный размер денежной компенсации несоразмерен причиненному ему моральному вреду. С учетом продолжительности и характера, причиненных истцу нравственных переживаний, фактических обстоятельств причинения морального вреда, учитывая, что истец обратилась в суд спустя одиннадцать месяцев после того, как узнала о нарушении своего права (заявив требование не только о выплате единовременной выплаты, и материальной помощи, но и о взыскании процентов за каждый день задержки полагающихся ей выплат по день вынесения решения суда), суд определяет подлежащую взысканию в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., полагая. что указанная сумма отвечает требованиям разумности и справедливости,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении искового требования ФИО1 к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о взыскании не начисленных единовременной выплаты к ежегодному отпуску в 2022 году и материальной помощи вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком.

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о взыскании процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 ТК РФ за нарушение установленного срока выплаты единовременной выплаты и материальной помощи.

Взыскать с Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ИНН <***>) в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа с подачей апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2-37/2023, находящемся в производстве

Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова