Решение по делу № 2А-884/2025 от 23.01.2026 | Лахденпохский районный суд (Республика Карелия)

Дело № 2а-96/2026

10RS0006-01-2025-000899-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 23 января 2026 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Балахоновой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

установил:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением по тем основаниям, что по результатам анализа исполнения требований лесного законодательства на территории Республики Карелия установлено следующее.

В соответствии со сведениями Лесохозяйственного регламента Лахденпохского лесничества Республики Карелия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, к такой категории защитных лесов, как «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» отнесены леса, частично расположенные в границах 61 квартала Куркиекского участкового лесничества, а также в границах № кварталов Элисенваарского участкового лесничества, что соответствует расположению памятников природы «Кедр сибирский» ( реестровый №.5), «Лиственница сибирская» (реестровый №.3), «Лиственница сибирская» (реестровый №.4), «Участки леса с редкими древесными породами – интродуцентами» (реестровый №.1).

При этом на территории Лахденпохского центрального лесничества расположены также особо охраняемые природные территории регионального значения:

государственный природный (ландшафтный) заказник «Исо-Ийярви», расположенный в кварталах № Ихальского участкового лесничества, в кварталах № Яккимского участкового лесничества Лахденпохского центрального лесничества (реестровый номер границ ЕГРН – № от ДД.ММ.ГГГГ), создан на основании Постановления Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №;

государственный природный комплексный (ландшафтный) заказник «Западный архипелаг», расположенный в кварталах 79, 80, 81 Лахденпохского (Оппольского по лесоустройству) участкового лесничества Лахденпохского центрального лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН – № от ДД.ММ.ГГГГ), создан на основании Постановления Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановлений Председателя Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Указа Главы Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №).

Проведенный анализ состояния законности показал, что территории указанных особо охраняемых природных территорий частично отнесены к категории эксплуатационных лесов, а придание им статуса защитных не связано с расположением на них особо охраняемых природных территорий. Такая категория защитных лесов, как леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, определена не для всех вышеуказанных объектов.

В силу п. 16 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Указанные полномочия, исходя из п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесены к ведению Федерального агентства лесного хозяйства.

Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года установлено, что достижение показателя национальной цели развития сохранение лесов и биологического разнообразия, устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий обеспечивается за счет национального проекта «Экологическое благополучие», государственных программ, а также деятельности органов государственной власти.

Одними из основных инструментов развития особо охраняемых природных территорий является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты к защитным лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях. Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков границах особо охраняемых природных территорий к категории защитных лесов влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просил:

признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

государственного природного (ландшафтного) заказника «Исо-Ийярви», расположенного в кварталах № Ихальского участкового лесничества, в кварталах № Яккимского участкового лесничества Лахденпохского центрального лесничества (реестровый номер границ ЕГРН – №

государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника «Западный архипелаг», расположенного в кварталах 79, 80, 81 Лахденпохского (Оппольского по лесоустройству) участкового лесничества Лахденпохского центрального лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН – №

к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по принятию мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, отметив, что, с учетом объяснений представителя административного ответчика, для исполнения решения суда возможно установить срок 1 год 6 месяцев.

В судебном заседании представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, действующая на основании доверенностей ФИО3, исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на иск, пояснив, что отнесение лесов к защитным лесам – это не формальность. Должно быть проведено лесоустройство, которое подразумевает под собой проведение большого объема работ, для чего должно быть выделено дополнительное финансирование. В данном случае в течение года возможно только собрать информацию. <адрес>ов, в которых требуется принятие мер по отнесению лесов к категории защитных лесов, достаточно много, вместе с тем такая работа в План не включена. Требуются денежные средства для заключения контракта с Рослесинфоргом. Также представитель пояснила, что в 2024 году Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия направило в их адрес координаты описания местоположения границ особо охраняемых природных территорий. Не отрицала, что до заключения контракта на проведение лесоустройства с Рослесинфоргом дополнительная информация от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия не требуется. Представитель полагала, что для исполнения решения суда 1 года явно не достаточно, поскольку требуется время для осуществления большого количества мероприятий. Кроме того, в судебном заседании представитель отметила, что Рослесхоз, является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет государственный надзор и контроль, поэтому за особо охраняемые природные территории не отвечает.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали.

Уточнив позиции сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110-119 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Из ст. 110 ЛК РФ следует, что защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1); отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 21 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и ценные леса (пункты 1 и 4 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Лесоустроительная инструкция (утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 16 данной Лесоустроительной инструкции проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

В соответствии с пунктом 18 данной Лесоустроительной инструкции защитные леса выделяются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других полезных функций лесов с одновременным использованием, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С ДД.ММ.ГГГГ действует Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из п. 94 действующей Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

Частью 24 ст. 106 ЗК РФ определено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> создан постоянный государственный ландшафтный заказник регионального значения «Исо-Ийярви», который расположен в кварталах №, № Ихальского участкового лесничества, в кварталах № Яккимского участкового лесничества Лахденпохского центрального лесничества. Сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером границ №

Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановлений Председателя Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Указа Главы Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №) в <адрес> создан государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Западный архипелаг», который расположен в кварталах № Лахденпохского (Оппольского по лесоустройству) участкового лесничества Лахденпохского центрального лесничества. Сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером границ 10:10-9.1.

Таким образом, леса, расположенные на территории данных памятников природы, относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (ст. 112 ЛК РФ).

Между тем, прокуратурой установлено, что до настоящего момента лесные участки, на которых расположен государственный ландшафтный заказник регионального значения «Исо-Ийярви» и государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Западный архипелаг», к категории защитных лесов не отнесены.

Следовательно, имеет место незаконное бездействие Рослесхоза, который в течение длительного времени не принимает решение об отнесении лесных участков, на которых расположены государственный ландшафтный заказник регионального значения «Исо-Ийярви» и государственный комплексный (ландшафтный) заказник регионального значения «Западный архипелаг», к категории защитных лесов.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указано, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пп. «е» п. 2 ст. 2 данного Федерального закона памятники природы относятся к указанным территориям.

Пунктом 1 ст. 27 данного Федерального закона установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Лесохозяйственный регламент Лахденпохского лесничества Республики Карелия на 2021 – 2030 годы, согласно которому лесные участки Ихальского, Яккимского и Лахденпохского участковых лесничеств, в том числе, расположенные в кварталах № Ихальского участкового лесничества, в кварталах № Яккимского участкового лесничества Лахденпохского центрального лесничества и в кварталах № Лахденпохского (Оппольского по лесоустройству) участкового лесничества, отнесены к лесам, расположенным в водоохранных зонах.

В разделе 3.1 данного Лесохозяйственного регламента указано, что в соответствии со ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 ЛК РФ, в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией (утверждена приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Лесным кодексом РФ для определенных категорий защитных лесов установлены правовые режимы, которые ограничивают использование лесов в зависимости от выполнения ими тех или иных функций. Ограничения, связанные с видами целевого назначения лесов, установленные применительно к категориям защитных лесов лесничества, приведены в таблице.

В ходе судебного разбирательства установлено, что границы особо охраняемых природных территорий определены путем их описания и внесения сведений в ЕГРН.

Факт расположения спорных лесных участков в границах особо охраняемых природных территорий ответчиком не оспаривался.

Суд приходит к выводу, что не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков лесничества, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии правового решения об изменении категории защитных лесов становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб особо охраняемой природной территории. Подобное бездействие является незаконным.

Следовательно, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в течение 1 года невозможно исполнить решение суда ввиду отсутствия достаточного финансирования и необходимости внесения работ по лесоустройству в план проведения лесоустройства заслуживают внимания.

С учетом изложенного и позиций сторон, принимая во внимание, что бездействие Рослесхоза носит длительный характер и может повлечь причинение ущерба лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, суд приходит к выводу, что для исполнения решения суда подлежит установлению срок 1 год 6 месяцев.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности выполнения решения суда в указанный срок, в материалы дела не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по принятию мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника «Западный архипелаг», расположенного в кварталах № Лахденпохского (Оппольского по лесоустройству) участкового лесничества Лахденпохского центрального лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН – №

к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено №