58RS0005-01-2023-000930-71
Дело № 12-133/2023
РЕШЕНИЕ
24 октября 2023 года с. Бессоновка
Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Гусарова Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, гражданки РФ, не замужней, инвалидом не являющейся,
на постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 от 31 августа 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 № от 31 августа 2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Административное правонарушение выразилось в том, что 20 августа 2023 года в 13 часов 50 минут государственным лесным инспектором ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» П.А.В. при проведении патрулирования лесных участков (в соответствии с заданием на осуществление патрулирования лесов от 16 августа 2023 года № 160) с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, расположенных в Светлополянском-Лопуховском участковом лесничестве (Лопуховский участок), ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» (Ахунский отдел), а именно в квартале 97, было установлено, что находясь на данном лесном участке гражданка ФИО1 допустила нарушение п. 8 «а» «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614, а именно на вышеуказанном лесном участке осуществила использование открытого огня (жаровня для приготовления пищи) в месте с подсохшей корой без отделения его минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. Указанное нарушение допущено в условиях действия особого противопожарного режима, действующего на территории Пензенской области, введенного Постановлением Правительства Пензенской области от 08 апреля 2023 года № 273-пП.
Будучи не согласной с данным постановлением ФИО1 обратилась в суд жалобой на него, указав, что вину в указанном правонарушении она не оспаривает однако, полагает, что необходимо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, и признать данное правонарушение малозначительным, поскольку она впервые привлекается к административной ответственности вред охраняемым законом интересам ее действиями причинен не был, совершенное правонарушение не входит в перечень правонарушений, при совершении которых штраф нельзя заменить предупреждением.
В судебном заседании зам. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО3 поддержал постановление. При вынесении постановления были учтены все обстоятельства дела. Указал, что правонарушение было совершено ФИО1 в период, когда был установлен 4 уровень пожароопасности.
ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, указав, что минерализованная полоса вокруг жаровни отсутствовала, однако, открытого огня не было. Просила удовлетворить жалобу, в случае невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного штрафа. Показала, что минерализованная полоса вокруг жаровни отсутствовала.
Выслушав стороны, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
ФИО1 срок на подачу жалобы пропущен не был.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно постановлению № от 31 августа 2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Административной правонарушение выразилось в том, что 20 августа 2023 года в 13 часов 50 минут государственным лесным инспектором ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» П.А.В. при проведении патрулирования лесных участков (в соответствии с заданием на осуществление патрулирования лесов от 16 августа 2023 года № 160) с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, расположенных в Светлополянском-Лопуховском участковом лесничестве (Лопуховский участок), ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» (Ахунский отдел), а именно в квартале 97, было установлено, что находясь на данном лесном участке гражданка ФИО1 допустила нарушение п. 8 «а» «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614, а именно на вышеуказанном лесном участке осуществила использование открытого огня (жаровня для приготовления пищи) в месте с подсохшей корой без отделения его минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. Указанное нарушение допущено в условиях действия особого противопожарного режима, действующего на территории Пензенской области, введенного Постановлением Правительства Пензенской области от 08 апреля 2023 года № 273-пП.
Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п. 1).
Согласно пп. «а» п. 8 указанных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается, в том числе, использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления.
Граждане при пребывании в лесах обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности в лесах, установленные пунктами 8 - 11 данных Правил (пп. «а» п. 46 Правила пожарной безопасности в лесах).
Постановлением Правительства Пензенской области № 273-пП от 08 апреля 2023 года, действовавшим на дату совершения административного правонарушения, на территории Пензенской области с 08 апреля 2023 года и до особого распоряжения установлен особый противопожарный режим, запрещено на территории Пензенской области разведение костров, сжигание мусора, стерни, пожнивных и порубочных остатков, проведение всех видов пожароопасных работ с использованием открытого огня, кроме работ, проводимых в специально отведенных и оборудованных местах (п. 2, 2.1).
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 20 августа 2023 года.
В судебном заседании ФИО1 не отрицал факт отсутствия противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра в месте установки жаровни.
В постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности содержатся все необходимые сведения, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным. ФИО1 также не оспаривала наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены принятого постановления должностного лица не имеется.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В данном случае нарушение ФИО1 правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима могло повлечь неконтролируемое возгорание леса, и при несвоевременной локализации привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Создаваемая угроза от такого нарушения носит существенный характер, что исключает возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Однако, полагаю, что постановление в части размера назначенного наказания подлежит изменению.
Согласно ч. 2.1. с т. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция части 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия негативных последствий данного правонарушения, считаю возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 20 000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.
В связи с изложенным, постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 от 31 августа 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежит изменению, а жалоба удовлетворению частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 на постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 от 31 августа 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, удовлетворить частично.
Постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 от 31 августа 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания, назначив ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.
Судья Е.В. Гусарова