Дело № 2а-ТА-214/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

19 октября 2022 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Охлопкове Г.Н.,

с участием прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасных условий обучения и воспитания детей в муниципальных образовательных организациях. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о создании безопасных условий пребывания в образовательных учреждениях района, по результатам которой установлен ряд эксплуатируемых образовательными организациями зданий, которые по результатам обследования строительных и конструктивных элементов признаны непригодными к использованию, а именно:

В 2021 году ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» проведена оценка технического состояния строительных и конструктивных элементов зданий МБОО «Чымнайская СОШ им.Г.Д.Бястинова», расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>. По результатам обследований от ДД.ММ.ГГГГ составлены заключения, в соответствии с которыми выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, в связи с чем рекомендовано признать здания аварийными и подлежащими сносу.

В 2021 году ООО «Росстройпроект» проведена оценка технического состояния строительных конструкций здания МБОО «Жохсогонская СОШ им.А.Е.Кулаковского», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>. По результатам обследования составлено заключение, в соответствии с которым выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций, а именно: состояние конструкций нулевого цикла оценивается как аварийное, физический износ здания составляет 65%, моральный износ – 98%. Рекомендовано построить новую школу с учетом геофизических возможностей грунтов основания.

В 2019 году ООО «Стройтехпроект» проведена оценка технического состояния строительных конструкций здания МБОО «Уолбинская СОШ им.В.И.Ленина», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>. По результатам обследования составлено заключение, в соответствии с которым выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, в связи с чем рекомендовано признать здание аварийным и подлежащим сносу, а также прекратить эксплуатацию здания.

Кроме перечисленных зданий образовательных организаций, на территории района имеется 18 объектов, находящихся в аварийном состоянии.

Указывая, что администрацией района на протяжении длительного периода времени не принимаются меры по обеспечению прав детей на безопасные условия образования и воспитания путем выполнения защитных мероприятий в зданиях образовательных организаций, представляющих опасность для жизни и здоровья детей ввиду их аварийного состояния, прокурор просил признать незаконным бездействие МР «Таттинский улус» и возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по созданию безопасных условий обучения для учащихся МБОО «Жохсогонская СОШ им.А.Е.Кулаковского» (здания по адресам: <адрес>), МБОО «Дайа-Амгинская СОШ им.Х.И.Кашкина» (здание школы по адресу: <адрес>), МБОО «Уолбинская СОШ им.В.И.Ленина» (здание школы по адресу: <адрес>), МБОО «Чымнайская СОШ им.Г.Д.Бястинова» (здания школы и детского сада по адресам: <адрес>), МБОО «Тыарасинская специальная коррекционная школа-интернат» (здания по адресам: <адрес>, ул.ФИО7, <адрес>), МБОО «Игидейская СОШ им.Э.К.Пекарского» (здание по адресу: <адрес>), МБОО «Туора-Кюельская СОШ им.И.Н.Гуляева» (здание по адресу: <адрес>), МБОО «Ытык-Кюельская СОШ №1 им.А.И.Софронова» (здание интерната по адресу: <адрес>) и воспитанников МБДОУ детский сад «Туйаара» (здание по адресу: <адрес>), МБДОУ детский сад «Сулусчаан» (здание по адресу: <адрес>), МБДОУ детский сад «Кун туллуктара» (здания по адресам: <адрес>), МБДОУ детский сад «Кэскил» (здания по адресам: <адрес>), МБДОУ детский сад «Харыйачаан» (здания по адресам: <адрес>) в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией).

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, уточнил в части срока принятия мер по созданию безопасных условий обучения для учащихся и воспитанников МБОО «Дайа-Амгинская СОШ им.Х.И.Кашкина» (здание школы по адресу: <адрес>), МБОО «Туора-Кюельская СОШ им.И.Н.Гуляева» (здание по адресу: <адрес>), МБДОУ детский сад «Сулусчаан» (здание по адресу: <адрес>) – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, МБОО «Игидейская СОШ им.Э.К.Пекарского» (здание по адресу: <адрес>), МБДОУ детский сад «Кун туллуктара» (здания по адресам: <адрес>), МБДОУ детский сад «Харыйачаан» (здания по адресам: <адрес>) – до ДД.ММ.ГГГГ, остальных образовательных учреждений – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала и пояснила, что административным ответчиком ведется работа по устранению выявленных нарушений, разработаны проектно-сметные документации по 5 объектам, на стадии разработки документации по 3 объектам, проводится снос здания МБОО «Таттинский лицей».

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организациии местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичная норма закреплена п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), подлежащего применению к настоящим правоотношениям, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, орган местного самоуправления наделен правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями по обеспечению надлежащего технического состояния объектов образования, их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно п.4.5 «Свода правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых и рекомендованных к применнеию в качестве нормативного документа постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 №153, при аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований законодательства о создании безопасных условий пребывания в образовательных учреждениях.

Проверкой установлено, что на территории Таттинского района имеется ряд эксплуатируемых образовательными организациями зданий, которые по результатам обследования строительных и конструктивных элементов признаны непригодными к использованию.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в ответ на запрос прокурора предоставлены сведения о технических состояниях строительных и конструктивных элементов зданий всех образовательных учреждений района.

Из прилагаемой к информации таблицы усматривается, что признаны аварийными и подлежащими сносу следующие здания образовательных учреждений на территории Таттинского района:

- здание интерната МБОО «Ытык-Кюельская СОШ №1 им.А.И.Софронова» по адресу: <адрес>, 1945 г.п.;

- здание МБОО «Таттинский лицей», <адрес>, 1974 г.п.;

- здания МБОО «Жохсогонская СОШ», <адрес>, 1989-1990 г.п. и <адрес>, 1989 г.п.;

- здание МБОО «Дайа-Амгинская СОШ»,<адрес>, 1995 г.п.;

- здание дошкольных групп МБОО «Игидейская СОШ», <адрес>, 1992 г.п.;

- здания дошкольных групп №, № МБОО «Туора-Кюельская СОШ», <адрес>, 1980 г.п.;

- здание МБОО «Уолбинская СОШ», <адрес>, 1972 г.п.;

- здание МБОО «Чымнайская СОШ», <адрес>, 1981 г.п.;

- здания учебного корпуса и столовой МБОО «Тыарасинская специальная коррекционная школа-интернат», <адрес>, 1973 г.п., и <адрес>, 1933 г.п.;

- здание МБДОУ «Туйаара» №, <адрес>, 1953 г.п.;

- здание корпуса № МБДОУ «Сулусчаан», <адрес>, 1972 г.п.;

- здание № МБДОУ «Березка», <адрес>, 1972 г.п.;

- здания №, № МБДОУ «Кун туллуктара», <адрес>, 1985 г.п., и <адрес>, 2007 г.п.;

- здания №, № МБДОУ «Кэскил», <адрес>, 1986 г.п., и <адрес>, 1986 г.п.;

- здания №, № МБДОУ «Харыйачаан», <адрес>, 1965 г.п., и <адрес>, 1973 г.п.

Согласно заключениям ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ, по общей оценке состояния несущих конструкций зданий МБОО «Чымнайская СОШ им.Г.Д.Бястинова», расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, и <адрес>, указанные нежилые здания в целом оценены как аварийные, с учетом значительного физического износа зданий, полного морального износа в виде несоответствия современным строительным, противопожарным и санитарным нормам, а также истечения предельного срока эксплуатации деревянных зданий, сделан вывод о нецелесообразности капитального ремонта либо реконструкции зданий, рекомендовано признать здания аварийными и подлежащими сносу.

Согласно техническому отчету ООО «Стройтехпроект» по проведенному в июле 2019 года обследованию объекта МБОО «Уолбинская СОШ им.В.И.Ленина», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, дано заключение об аварийной категории технического состояния здания, а также о том, что эксплуатация здания запрещается, ремонт и восстановление нецелесообразны, в связи с возможной угрозой обрушения рекомендован снос объекта.

Согласно техническому отчету ООО «Росстройпроект» от 2021 года, здание МБОО «Жохсогонская СОШ им.А.Е.Кулаковского», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, ввиду аварийного состояния несущих конструкций фундаментов, стен и перекрытий, а также на 95% морального износа, рекомендовано построить новую школу с учетом геофизических возможностей грунтов основания.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес первого заместителя главы администрации района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление административный ответчик пояснил, что выявленные нарушения будут устранены в срок до сентября 2023 года и указал, какие меры приняты в отношении каждого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение первого заместителя главы МР «Таттинский улус» №-р «О создании комиссии по оценке состояния зданий образовательных учреждений на территории МР «Таттинский улус».

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения администрацией района не устранены.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4 показали, что из республиканского бюджета ежегодно на обеспечение безопасных условий образования и воспитания выделяются денежные средства, в 2022 году данная сумма составила .....руб., также предусматриваются денежные средства в бюджете района. С учетом объема финансирования требования прокурора выполнимы поэтапно, в течение 3 лет - до сентября 2023, 2024 и 2025 г.г.

О поэтапном устранении выявленных прокурором нарушений указано также в информации главы МР «Таттинский улус», приобщенной к материалам дела по ходатайству представителя административного ответчика.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в результате невыполнения административным ответчиком в течение длительного времени обязанностей по обеспечению безопасного образовательного процесса грубо нарушаются гарантированные ст.43 Конституции РФ права детей на общедоступное образование и безопасные условия обучения, а именно: обучение детей в образовательных учреждениях проводится в помещениях, не соответствующих требованиям безопасности, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также персонала учреждений.

Отсутствие у муниципального района бюджетных средств на строительство новых зданий не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС, суд исходит из необходимости реального исполнения решения суда и считает предложенные прокурором сроки исполнения решения суда разумными, достаточными для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении прав детей на безопасные условия образования и воспитания, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) принять меры по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), для учащихся и воспитанников:

- МБОО «Жохсогонская СОШ им.А.Е.Кулаковского» (здания по адресам: <адрес>), МБОО «Уолбинская СОШ им.В.И.Ленина» (здание школы по адресу: <адрес>), МБОО «Чымнайская СОШ им.Г.Д.Бястинова» (здания школы и детского сада по адресам: <адрес>), МБОО «Тыарасинская специальная коррекционная школа-интернат» (здания по адресам: <адрес>, ул.М.Н.Турнина, <адрес>), МБОО «Ытык-Кюельская СОШ №1 им.А.И.Софронова» (здание интерната по адресу: <адрес>), МБДОУ детский сад «Туйаара» (здание по адресу: <адрес>), МБДОУ детский сад «Кэскил» (здания по адресам: <адрес>) – в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- МБОО «Дайа-Амгинская СОШ им.Х.И.Кашкина» (здание школы по адресу: <адрес>), МБОО «Туора-Кюельская СОШ им.И.Н.Гуляева» (здание по адресу: <адрес>), МБДОУ детский сад «Сулусчаан» (здание по адресу: <адрес>) – в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- МБОО «Игидейская СОШ им.Э.К.Пекарского» (здание по адресу: <адрес>), МБДОУ детский сад «Кун туллуктара» (здания по адресам: <адрес>), МБДОУ детский сад «Харыйачаан» (здания по адресам: <адрес>) – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова