УИД 53 RS 0019-01-2022-001421-02
Дело № 2а-129/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чудово 21 февраля 2023 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Вороновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района <адрес скрыт> к МОСП по ИОИП УФССП по <адрес скрыт>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес скрыт> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрации <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района <адрес скрыт> обратилась в Чудовский районный суд <адрес скрыт> с административным иском к МОСП по ИОИП УФССП по <адрес скрыт>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес скрыт> об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП УФССП по <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>4 от 20 января 2022 года по исполнительному производству <номер скрыт>-ИП. Свои требования административный истец мотивировал тем, что <Ф.И.О. скрыты>1 <Ф.И.О. скрыты>1 районного суда от 28 июля 2021 года по гражданскому делу <номер скрыт> удовлетворены исковые требования прокурора <Ф.И.О. скрыты>1 <адрес скрыт> и на администрацию <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района <адрес скрыт> возложена обязанность предоставить <Ф.И.О. скрыты>8 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения. На основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу <номер скрыт>, судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес скрыт> 27 октября 2021 года возбуждено исполнительное производство <номер скрыт> - ИП. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Определениями <Ф.И.О. скрыты>1 районного суда <адрес скрыт> от 22 октября 2021 года, от 10 февраля 2022 года администрации <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2021 года, а затем до 1 июня 2022 года соответственно. Определением <Ф.И.О. скрыты>1 районного суда от 8 июля 2022 года администрации <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2022 года. В 2021 году решение <Ф.И.О. скрыты>1 районного суда не было исполнено в связи с недостаточностью средств в бюджете <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района, выделенных на исполнение отдельных государственных полномочий. Решением Думы Чудовского муниципального района от <дата скрыта> <номер скрыт> «О бюджете муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на исполнение государственных полномочий запланировано 15328,5 рублей. В целях исполнения вышеуказанных государственных полномочий в 2022 году администрацией <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района в период до приобретения жилого помещения, предоставленного <Ф.И.О. скрыты>8, объявлено 38 аукционов, из них 31 аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Приобретенные 7 жилых помещений предоставлены лицам из вышеуказанной категории граждан по решениям <Ф.И.О. скрыты>1 районного суда. <дата скрыта> между администрацией <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района и <Ф.И.О. скрыты>5 заключен муниципальный контракт на поставку жилого помещения по адресу: <адрес скрыт>. Постановлением Администрации <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района от 14 ноября 2022 года <номер скрыт> принято <Ф.И.О. скрыты>1 о предоставлении <Ф.И.О. скрыты>8 жилого помещения по вышеуказанному адресу. Указанное жилое помещение предоставлено <Ф.И.О. скрыты>8 по договору найма жилого помещения от <дата скрыта> <номер скрыт>. Постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП от 1 декабря 2022 года исполнительное производство <номер скрыт>-ИП окончено.
В процессе рассмотрения указанного гражданского дела представитель административного истца администрации <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>6 поддержала заявленные требования.
Помощник прокурора <Ф.И.О. скрыты>1 <адрес скрыт> <данные скрыты>. полагал подлежащими удовлетворению заявленные административным истцом исковые требования.
В судебное заседание, назначенное на 21 февраля 2023 года, участники процесса, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив доводы административного иска, исследовав приложенные к нему документы, представленные сторонами доказательства, выяснив позицию участников процесса, суд приходит к следующему.
Статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет задачи исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6); решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1 статьи 14); срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 12 статьи 30).
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, которые применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. К таким мерам принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 данной статьи Закона отнесены в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату и иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Кроме этого согласно статье 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3); должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7); при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом; в этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (часть 9).
Пункт 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как следует из представленных документов, содержания иска и объяснений участников процесса, что решением <Ф.И.О. скрыты>1 районного суда <адрес скрыт> от 28 июля 2021 года по гражданскому делу <номер скрыт> удовлетворены исковые требования прокурора <Ф.И.О. скрыты>1 <адрес скрыт> и на администрацию <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района <адрес скрыт> возложена обязанность предоставить <Ф.И.О. скрыты>8 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения. Указанное судебное решение вступило в законную силу.
На основании исполнительного листа, выданного Чудовским районным судом <адрес скрыт> на основании данного решения по гражданскому делу <номер скрыт>, судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес скрыт> 27 октября 2021 года возбуждено исполнительное производство <номер скрыт> - ИП.
В соответствующем постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В свою очередь определениями <Ф.И.О. скрыты>1 районного суда <адрес скрыт> от 22 октября 2021 года, от 10 февраля 2022 года администрации <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда изначально на срок до <дата скрыта>, а затем до <дата скрыта>.
Определением <Ф.И.О. скрыты>1 районного суда от 8 июля 2022 года администрации <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до <дата скрыта>.
Из содержания вышеуказанных судебных определений следует, что в 2021 году решение <Ф.И.О. скрыты>1 районного суда не было исполнено в связи с недостаточностью средств в бюджете <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района, выделенных на исполнение отдельных государственных полномочий. Решением Думы Чудовского муниципального района от 21 декабря 2021 года <номер скрыт> «О бюджете муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на исполнение государственных полномочий запланировано 15328,5 рублей. В целях исполнения вышеуказанных государственных полномочий в 2022 году администрацией <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района в период до приобретения жилого помещения, предоставленного <Ф.И.О. скрыты>8, объявлено 38 аукционов, из которых 31 аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Приобретенные 7 жилых помещений предоставлены лицам из вышеуказанной категории граждан по решениям <Ф.И.О. скрыты>1 районного суда. <дата скрыта> между администрацией <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района и <Ф.И.О. скрыты>5 заключен муниципальный контракт на поставку жилого помещения по адресу: <адрес скрыт>. Постановлением Администрации <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района от <дата скрыта> <номер скрыт> принято решение о предоставлении <Ф.И.О. скрыты>8 жилого помещения по вышеуказанному адресу. Указанное жилое помещение предоставлено <Ф.И.О. скрыты>8 по договору найма жилого помещения от <дата скрыта> <номер скрыт>.
Постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП от 1 декабря 2022 года исполнительное производство <номер скрыт>-ИП окончено.
В свою очередь судом установлено, что исполнительский сбор в размере 50000 рублей был взыскан с административного истца постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП УФССП РФ по <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>4 от <дата скрыта>, то есть в период действия предоставленной судом отсрочки исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства <номер скрыт>-ИП.
Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что администрацией <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района <адрес скрыт> были приняты меры, направленные на исполнение требований судебного решения, и соответствующее жилое помещение было предоставлено <Ф.И.О. скрыты>8 в период действия предоставленной судом отсрочки.
При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения административного истца от взысканного исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск администрации <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района <адрес скрыт> к МОСП по ИОИП УФССП по <адрес скрыт>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес скрыт> об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию <Ф.И.О. скрыты>1 муниципального района <адрес скрыт> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП УФССП РФ по <адрес скрыт> <Ф.И.О. скрыты>4 от 20 января 2022 года по исполнительному производству <номер скрыт>-ИП.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Чудовский районный суд <адрес скрыт>.
Мотивированное решение вынесено <данные скрыты> года.
Судья Р.А. Шеремета