УИД 74RS0002-01-2022-009541-74
Судья Шваб Л.В.
Дело 2-1875/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дело № 11-8103/2023
22 августа 2023 года г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Чертовиковой Н.Я.,
судей Алферова И.А., Белоусовой О.М.,
при секретаре Шалиеве К.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10 апреля 2023 года по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным действий в части даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Алферова И.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения ФИО1, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту ГУ МВД России по Челябинской области) о признании незаконным действий в части указания даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав дату не позднее 28 ноября 2012 года, о признании за ФИО1 и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты) не позднее 28 ноября 2012 года (л.д. 7).
В обоснование требований ФИО1 указал, что он является пенсионером МВД России, ранее проходил службу в органах внутренних дел Челябинской области, где по заявлению от 28 сентября 2012 года был поставлен на учет с 13 февраля 2013 года для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. При этом решением жилищно-бытовой комиссии от 13 февраля 2013 года был поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты, тогда как фактически заявление было подано 28 сентября 2012 года. Поскольку ответчиком дата подачи заявления не учтена, поставлен на учет с нарушением сроков рассмотрения заявления, полагает, что нарушено его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты (л.д. 5-7).
Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований.
Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 10 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным действия ГУ МВД РФ по Челябинской области в части указания даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 28 сентября 2012 года, возложил на ГУ МВД РФ по Челябинской области обязанность внести изменения в книгу учета заявлений сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - с 28 сентября 2012г.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ МВД РФ просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее по тесту – Правила) сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. Подача истцом документов 28 сентября 2012 года еще не свидетельствует о том, что он может быть поставлен на учет в данный день, поскольку датой рассмотрения заявления комиссией является 13 февраля 2013 года.
Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.
Истец ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права.
Как следует из материалов дела в период с 01 февраля 2006 года по 07 июля 2021 года ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, уволен по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии.
28 сентября 2012 года ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением жилищно-бытовой комиссии от 12 февраля 2013 года (выписка из протокола заседания № 3) ФИО1 с семьей в составе 3-х человек был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В книге учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты в ГУ МВД России по Челябинской области, отмечено о принятии заявления и документов от истца 28 сентября 2012 года и присвоен уникальный номер 13021300214 (л.д.134).
Единовременная социальная выплата ФИО1 не получена по настоящее время.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положением статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами, исходил из того, что при определении порядка очередности учитывается стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Постановка Тютченко П.ГГ. на учет для получения единовременной социальной выплаты определялась без учета даты соответствующего заявления, что противоречит п. 20 Правил, обязывающего вести учет сотрудников в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, и п. 5 Правил, регламентирующего постановку решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления. Ответчиком нарушен порядок постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4); правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.
В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года « 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23 ноября 2015 года N 315-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты. При определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Преимущественное право лиц, указанных в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», реализуется исключительно среди очередников, поставленных на учет в том же году, что и указанные лица.
В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Из изложенного следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудником и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет, но на очередность она не влияет.
Книга учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Челябинской области (журнал № 12 том № 2 (л.д. 134) содержит сведения и о дате подачи заявления 28 сентября 2012 года и о дате принятия на учет на основании протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области № 3 от 13 февраля 2013 года.
Исходя из того, что датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, которым утверждено решение жилищно-бытовой комиссии о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является 16 февраля 2013 года, то правовых оснований для постановки ФИО1 на учет 28 сентября 2012 года не имелось.
Как таковое право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком не оспаривается.
Список очередников ГУ МВД России по Челябинской области по состоянию на 24 июля 2023 года, представленный по запросу суда апелляционной инстанции, содержит сведения о том, что датой постановки истца на учет является 16 февраля 2013 года, датой обращения с заявлением 28 сентября 2012 года. Номер истца в списке очередников – 129.
Исковые требования об оспаривании установленной очереди в списке очередников ГУ МВД России по Челябинской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел исходя из даты подачи заявления и стажа службы ФИО1 не заявлялись. ФИО1 не лишен права на обращение в суд с такими требованиями.
При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказ в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полно объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконными действий в части указания постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты с 13 февраля 2013 года, о возложении обязанности внести изменения в дату постановки на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения путем издания соответствующего распоряжения, указав дату постановки на учет не позднее 28 ноября 2012 года, о признании права на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (решения о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты) не позднее 28 ноября 2012 года – отказать.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 29 августа 2023 года