Дело № 2-357/2023
УИД 52RS0028-01-2023-000373-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Володарск 26 мая 2023 года
Володарский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,
при секретаре Бабаевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, АО «НОКК» об устранении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратился в суд с иском к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, АО «НОКК» об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя тем, что Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе в рамках анализа информации, имеющейся в территориальном отделе, установлено, что в п.Инженерный не организовано водоотведение, сброс стоков осуществляется на рельеф местности, существующие очистные сооружения устарели.
Сброс сточных вод от четырех многоквартирных домов и других объектов инфраструктуры поступают по сетям водоотведения на канализационную насосную станцию, с которой по напорному коллектору сбрасываются на очистные сооружения, которые представлены двухъярусными отстойниками. Далее сточные воды уходят на рельеф местности (через систему перелива уходят на иловую площадку, где проходят дальнейшую фильтрацию естественным путем с помощью песка и почвы), что подтверждается актуализированной схемой водоснабжения и водоотведения в п. Центральный, в состав которого входит п. Инженерный Володарского муниципального округа Нижегородской области, письмом администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №.
Истец указал, что сооружения по водоотведению в п. Инженерный состоят на балансе Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, в 2016 году переданы по концессионному соглашению ООО «УК «НОКК», <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «НОКК» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «НОКК». В настоящее время пользование и обслуживание объектов водоотведения в п. Инженерный осуществляет АО «НОКК».
Также истец указал, что система водоотведения в п. Инженерный состоит из следующих объектов: канализационная насосная станция, сети канализации, очистные сооружения, состоящие только из отстойников. Существующие на данные момент очистные сооружения открытого типа устарели.
Истец полагает, что добиться нужной очистки, включая обеззараживание и дезинвазию сточных вод на данных очистных сооружениях невозможно. Таким образом, отсутствие необходимой очистки, дезинфекции и дезинвазии сточных вод централизованной системы водоотведения не является следствием каких-либо нарушений технологического процесса, допущенного в ходе эксплуатации системы водоотведения со стороны АО «НОКК», а является следствием отсутствия самой инфраструктуры, необходимой в силу санитарно-эпидемиологических норм для обеспечения надлежащей очистки, обеззараживания и дезинвазии сточных вод.
Истец указал, что неочищенные канализационные стоки - это смесь из воды, разлагающейся органики и бытовой химии. Она содержит множество опасных для людей соединений. Последствия сброса канализации на грунт: сильный запах, заражение грунта или водоема болезнетворными бактериями и паразитами, накопление в воде и почве ПАВ, фосфатов, фенола и хлора, способных вызывать аллергические реакции и провоцировать серьезные заболевания, в т.ч. онкологические. Загрязнение почвы, а также подземных вод патогенными микроорганизмами и паразитами так же может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний. Болезнетворные микроорганизмы и вредные химические компоненты попадают в воздух вместе с испарениями, так что даже проживание в нескольких метрах от такого места оказывает негативное воздействие на здоровье людей.
Из содержания концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО «НОКК», обнаружив обстоятельства, делающие невозможным осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению, обязан немедленно уведомить Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области об указанных обстоятельствах и согласовать план совместных действий. Кроме того, АО «НОКК» имеет право возводить объекты недвижимости для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению.
Согласно п. 1 концессионного соглашения, Концессионер, то есть АО «НОКК» обязуется за свой счет осуществлять реконструкцию (модернизацию) имущества, осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению, предоставлять услуги водоотведения и холодного водоснабжения потребителям.
Согласно п. 18 Соглашения, при обнаружении Концессионером независящих от сторон обязательств, делающих невозможным реконструкцию (модернизацию) и ввод эксплуатацию объекта соглашения, Концессионер обязуется немедленно уведомить Концедента об указанных обстоятельствах в целях согласования дальнейших действий сторон по исполнению настоящего соглашения.
Согласно п. 27 Соглашения, Концессионер в праве с согласия Концедента возводить на предоставленном земельном участке объекты недвижимого имущества, не входящие в состав Объекта Соглашения, предназначенные для использования при осуществлении Концессионером деятельности, предусмотренной настоящим соглашением.
Согласно п. 70 Соглашения, стороны обязаны своевременно предоставлять друг другу информацию, необходимую для исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Соглашением и незамедлительно уведомлять друг друга о наступлении существенных событий, способных повлиять на надлежащее исполнение указанных обязанностей.
Истец полагает, что администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области и АО «НОКК» не выполняются мероприятия по обеспечению условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвазию) централизованного водоотведения п. Инженерный перед их выпуском.
Истец просит суд обязать Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области и АО «НОКК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение в п. Инженерный с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвазию).
Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области г. Н.Новгород в лице представителей ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, также указали, что выполнение действий по организации водоотведения невозможно только силами АО «НОКК», в данном случае участие Администрации необходимо.
Ответчик Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области в лице представителя ФИО3 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований в части обязания администрации организовать водоотведение в п.Инженерный, поскольку концессионным соглашением, заключенным между Администрацией и АО «НОКК» предусмотрено, что все действия по организации водоотведения должны выполняться АО «НОКК».
Ответчик АО «НОКК» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Заслушав представителей истца, представителя ответчика, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Закона № 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42).
В соответствии с пунктом 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Правоотношения в сфере водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно п. 14 ст. 2 указанного Федерального закона объект централизованной системы водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения.
Из материалов дела следует, что в п.Инженерный Володарского района Нижегородской области не организовано водоотведение. Согласно сообщения Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, система водоотведения на территории п.Инженерный состоит из следующих объектов водоотведения: канализационная насосная станция (1965г.), сети канализации, протяженностью 4 475,4 метров, из них безнапорная канализационная сеть от жилого фонда и объектов инфраструктуры до КНС 1 475,4 м. (1963-1988 г.), напорный коллектор от КНС до здания очистных сооружений 3 000 м. (1965 г.), очистные сооружения «Эмшерские колодцы» (бетонные отстойники 2 шт.) (1965 г.) Сточные воды от четырех многоквартирных жилых домов и объектов инфраструктуры поступают по сетям водоотведения на канализационную насосную станцию, с которой по напорному коллектору сбрасываются на очистные сооружения. Очистные сооружения в п.Инженерный представлены двухъярусными отстойниками («Эмшерские колодцы») производительностью 600 м3/сутки. Нагрузка на отстойники за 2022 год составляет 24,58 м3/сутки. Работа «Эмшерских колодцев» основана на полном осаждении взвешенных веществ в течение короткого промежутка времени и осветлении сточных вод. Осевший в отстойниках осадок подвергается разложению в специальной иловой камере при отсутствии кислорода воздуха с участием метановых бактерий. Осветленные сточные воды, прошедшие через отстойную часть колодцев, через систему перелива уходят на иловую площадку, где проходят дальнейшую фильтрацию естественным путем с помощью песка и почвы, которые являются природными фильтрами.
Согласно актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения р.<адрес> Володарского района Нижегородской области, утвержденной Постановлением администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в п.Инженерный протяженность сетей канализации составляет 4 048 п.м. Дома оборудованы канализационными сетями. Сброс стоков осуществляется через эмшерские колодцы, состоящие из двух отстойников. Стоки уходят на рельеф местности. Сооружения состоят на балансе администрации Володарского муниципального района, с ДД.ММ.ГГГГ переданы по концессионному соглашению Володарскому филиалу ООО «УК «НОКК».
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах поселения относится к вопросам местного значения.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области как орган местного самоуправления попадает под указанный перечень.
Согласно абзацу 2 статьи 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абз. 1 ст. 1080 ГК РФ).
Согласно ст. 322, 1080 ГК РФ предусмотренная законом обязанность органов местного самоуправления и осуществляющих водоотведение организаций по обеспечению нормативной очистки сточных вод, не может быть разделена вследствие фактической неделимости объекта обязательства при условии соблюдения п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Судом установлено. Что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «НОКК» (<данные изъяты>) (Концессионер, АО «НОКК» - правопреемник) и администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области (Концедент) было заключено концессионное соглашение, согласно которому ООО «УК «НОКК» обязуется за свой счет осуществлять реконструкцию (модернизацию) соответствующего имущества по водоснабжению и водоотведению, право собственности на которое принадлежит Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области.
При этом, передача собственниками своего имущества по концессионным соглашениям не указывает на то, что они освобождаются от ответственности по его содержанию и надлежащему функционированию.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
В объект переданного по Соглашению имущества вошли канализационные сети, канализационная насосная станция, очистные сооружения.
АО «НОКК» ссылаясь на условия концессионного соглашения и инвестиционную программу, полагает, что у организации отсутствует обязанность по выполнению мероприятий по водоотведению в р.п.Фролищи с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая дезинфекцию и дезинвазию), поскольку организация водоотведения в п.Инженерный с обеспечением условий для очистки сточных вод относится к полномочиям Администрации, как собственнику имущества. Также ответчик указал, что АО «НОКК» составлена инвестиционная программа Общества в сфере водоснабжения и водоотведения на период с 2018 по 2030 годы, согласованная главой администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, утвержденная Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, в соответствии с которой срок по осуществлению мероприятий по реконструкции и модернизации системы водоотведения в п.Инженерный установлен на 2023 год, в связи с чем полагает, что оснований и затрат на проведение иных (дополнительных) мероприятий в более сжатые сроки не предусмотрено. Также указало, что к 2023 году количество многоквартирных домов, обслуживаемых АО «НОКК» в п.Инженерный сократилось до 4 шт., в связи с чем АО «НОКК» совместно с администрацией прорабатывается вопрос о корректировке инвестиционной программы путем исключения мероприятий по строительству новых блочно-модульных очистных сооружений.
Вместе с тем, согласно приведенных выше положений закона АО «НОКК», являясь эксплуатирующей организацией, обязано содержать объекты водоотведения в надлежащем состоянии и осуществлять водоотведение в том числе и сброс канализационных сточных вод, которые не будут загрязнять почву и оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Иное будет противоречить нормам действующего законодательства, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду является безусловным и не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего выполнения виновными лицами требований действующего законодательства.
Вследствие невыполнения обязанностей по организации водоотведения существует реальная угроза жизни и здоровью людей, растительному и животному миру из-за загрязнения сточными водами окружающей среды.
В силу п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения (п. 2 ст. 150 ГК РФ).
Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о возложении солидарной обязанности по организации водоотведения в п.Инженерный с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая дезинфекцию и дизинвацию) на орган местного самоуправления, на осуществляющую водоотведение организацию АО «НОКК», которые бездействуют в нарушение указанных норм закона, являются законными и обоснованными, соответствуют эпидемиологическим и экологическим требованиям.
Абзацем 8 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Таким образом, учитывая изложенное, а также те обстоятельства, что непринятие ответчиками мер по исполнению обязательств, свидетельствует о допущенном бездействии и может повлечь неисполнение обязательств в течение неопределённого срока, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушения закона должна быть исполнена в срок ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что данный срок исполнения решения суда является разумным и реальным, определен с учетом возможностей ответчиков исполнить решение суда в пределах установленного срока с учетом доводов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области удовлетворить.
Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, АО «НОКК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение в п.Инженерный Володарского муниципального округа Нижегородской области с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвазию).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.
Судья С.Ю. Моисеев
Резолютивная часть объявлена 26 мая 2023 года
Полный текст решения изготовлен 02 июня 2023 года