РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«15» сентября 2022 года город Светлогорск
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Маношиной М.А.,
при секретаре судебного заседания Суродиной С.А.,
с участием:
представителя административного ответчика -
администрации МО «Светлогорский городской округ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО «Светлогорский городской округ», МКУ «Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа», МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа», заинтересованное лицо - МО МВД России «Светлогорский», об обязании ответить по существу обращения, о признании незаконным бездействия административных ответчиков по отсутствию освещения дороги и тротуара, об обязании организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги, с обустройством тротуаров и установкой объектов стационарного электрического освещения, о возложении на административных ответчиков обязанности исполнить требования предписания,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО3, обратились в суд с административным иском к администрации МО «Светлогорский городской округ» и Муниципальному казённому учреждению «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа», МКУ «Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа», с названным иском. В обоснование заявленных требований истцы указали, что они являются собственниками жилых домов, расположенных в . В декабре 2021 года они обратились в администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» с просьбой организовать обустройство тротуаров, освещения, ремонт автомобильной дороги и искусственных неровностей на улицах по адресу: и , а также просили: предоставить информацию о направлении утверждённого проекта организации дорожного движения; сообщить по каким причинам не оборудован тротуар от ; предоставить информацию о получении технических условий у АО «Янтарьэнерго» и о заключении государственного контракта по вопросу наружного освещения; о направлении в адрес административных истцов акта осмотра дороги по и , которые проводились в 2021 году. 10 января 2022 года, посредством электронной почты административными истцами получен ответ, который по своей сути является отказом в заявленной ими просьбе. Ответ заключался только в том, что подрядчик по первому вопросу не определён, по второму вопросу обустроен тротуар по ответ вообще не дан), по четвёртому вопросу отсутствует акт осмотра дорог в 2021 году. Ранее, было административными истцами было направлено заявление в Светлогорскую межрайонную прокуратуру и в МО МВД России «Светлогорский» с просьбой, организовать осмотр фактического состояние дороги и освещения по и побудить должностных лиц администрации МО «Светлогорский городской округ» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа» к выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги с обустройством тротуаров, установкой объектов стационарного электрического освещения и его обеспечением.В настоящее время получен ответ от начальника МО МВД России «Светлогорский», в котором предписано ответчикам организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги с обустройством тротуаров, установкой объектов стационарного электрического освещения и его обеспечением, также напомнено об административной ответственности за невыполнение предписаний. проведено обследование дорожной сети, установлено, что замечания, указанные компетентными органами, не устранены. Административные истцы полагают, что факт многочисленных нарушений установленных законом требований к состоянию автомобильной дороги подтверждается представленными доказательствами, оснований для проведения текущего ремонта или ремонта только части дороги нет и требуется проведение капитального ремонта всей дороги. Нарушения, по мнению административных истцов, возникли в результате бездействия административных ответчиков. В соответствии с действующим законодательством, на администрацию МО «Светлогорский городской округ», как на орган местного самоуправления, возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. Имеется акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от , подписанный государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД МО МВД России «Светлогорский», подтверждающий несоответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам. Предписание должностного лица от администрация не оспаривала. В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014. Как следует из письма МКУ «Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа от , представителями данного учреждения организован выезд с целью проведения визуального обследования автомобильной дороги по , по итогам которого сделано заключение о необходимости приведения указанной улично-дорожной сети в соответствие с условиями обеспечения безопасности дорожного движения и пригодности для эксплуатации путём реконструкции автомобильной дороги, установлен срок выполнения данных работ - не ранее . Административные истцы полагают, что нарушения возникли в результате бездействия административных ответчиков, поэтому просят: обязать административных ответчиков ответить по существу поставленных вопросов в обращении (вх. от ), признать незаконным бездействие административных ответчиков по отсутствию тротуара и освещения автомобильной дороги, об обязании организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги, с обустройством тротуаров и установкой объектов стационарного электрического освещения, о возложении на административных ответчиков обязанности исполнить требования предписания от .
Определением суда от , производство по указанному административному иску в части административного иска ФИО3, о признании незаконным бездействия административных ответчиков по отсутствию тротуара и освещения дороги, а также об обязании организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги, с обустройством тротуаров и установкой объектов стационарного электрического освещения, прекращено, так как имеется вступившее в законную силу решение суда по спору о том же предмете, по тем же основаниям, между теми же сторонами.
Административные истцы - ФИО3, ФИО2, ФИО4 и представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности - ФИО5, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях ответчика (т.1 л.д.114), указав, что работы по ремонту автомобильной дороги с обустройством тротуаров и стационарного освещения ведутся.
Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Светлогорский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён, об отложении судебного заседания не просил, представил суду отзыв, согласно которого решение вопроса по заявленным административным исковым требованиям оставил на усмотрение суда, с учётом всех обстоятельств дела (т.1 л.д.64-66).
Заслушав объяснения представителя администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», исследовав письменные доказательства по делу и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что ФИО3 с является собственником жилого дома, расположенного в , площадью 307 кв.м., с кадастровым номером т.1 л.д. 16, 17).
ФИО4, с является собственником жилого дома, расположенного в , площадью 417 кв.м., с кадастровым номером (т.1 л.д.32).
ФИО6 с является собственником жилого дома, расположенного в , площадью 99,2 кв.м., с кадастровым номером (т.1 л.д.27).
Согласно доверенности от ФИО6 уполномочила ФИО2 управлять и распоряжаться (с правом отчуждения) принадлежащим ей жилым домом, находящимся по адресу: (т.1 л.д.28).
Из постановления администрации Светлогорского городского округа от следует, что для строительства ИЖД в квартале по предоставлялись земельные участки, в том числе земельный участок по , с кадастровым номером , площадью 758 кв.м..
Постановлением администрации муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» от утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном образовании городское поселение «Город Светлогорск» (в настоящее время «Светлогорский городской округ»), согласно которому в этот перечень входит под , протяжённостью 965 метров, с типом покрытия - грунтовая (т.2 л.д.1-5).
Постановлением администрации МО «Светлогорский городской округ» от утверждён перечень наименований улиц в составе муниципального образования «Светлогорский городской округ», среди которых под указана ) (т.2 л.д.6-11).
Из представленной суду администрацией МО «Светлогорский городской округ» дежурной карты улиц следует, что имеет четыре ответвления, которые также значатся , что также подтверждается фрагментом публичной градостроительной карты к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», в которой показаны эти ответвления (т.2 л.д.12).
В одном из этих ответвлений (третьем) расположены жилые дома под номерами 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28.
Администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» было издано постановление , которым утверждён новый перечень наименований улиц муниципального образования, а принято постановление «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от «Об утверждении перечня наименований улиц муниципального образования «Светлогорский городской округ», в соответствии с которым часть переименовано в , а название осталось только за указанными четырьмя ответвлениями, в том числе от (т.2 л.д.13-14).
В декабре 2021 года административные истцы обратились в администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» с заявлением, в котором просили обустроить тротуары, освещение, провести ремонт дорог и устранить искусственные неровности на , а также просили предоставить информацию об утверждённом проекте организации дорожного движения; сообщить, по каким причинам не оборудован тротуар от ; предоставить информацию о получении технических условий в АО «Янтарьэнерго» и о заключении государственного контракта по вопросу оборудования наружного освещения; направить в адрес административных истцов акт осмотра дороги по .
Кроме того, ФИО3 неоднократно обращался в ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» с заявлениями, в которых просил организовать осмотр фактического состояния дороги и освещения по и обязать должностных лиц органа местного самоуправления выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги с обустройством тротуаров, с установкой стационарного электрического освещения и его обеспечением.
Фактическое состояние дороги по , включая подъезд к указанным жилым домам, в ноябре 2019 года отображено на представленных суду фотографиях (т.1 л.д.57-60).
Из материалов дела, а также из обращений ФИО3 в органы полиции и материалов надзорного производства Светлогорской межрайонной прокуратуры следует, что должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» были составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в которых отражено, что на грунтовой дороге по , имеются многочисленные ямы глубокие лужи, отсутствует тротуар для пешеходов, отсутствуют столбы освещения.
Начальником Отдела ГИБДД МО МВД «Светлогорский» в адрес главы администрации Светлогорского района (в настоящее время «Светлогорский городской округ») выдано предписание от , о необходимости произвести на грейдирование грунтовой проезжей части дороги, а также оборудовать стационарное электрическое освещение улицы и его обеспечение, оборудовать тротуар для пешеходов - в течение 30 суток.
начальником Отдела ГИБДД МО МВД «Светлогорский» в адрес главы администрации Светлогорского городского округа выдано повторное предписание от , о необходимости на произвести грейдирование грунтовой проезжей части дороги, а также оборудовать стационарное электрическое освещение улицы и его обеспечение, оборудовать тротуар для пешеходов - в течение 30 суток.
Указанные предписания получены администрацией муниципального образования, что административным ответчиком не оспаривается.
Административные истцы просят суд обязать административных ответчиков ответить по существу поставленных вопросов, изложенных в заявлении административных истцов (вх. от ). В настоящее время администрацией МО «Светлогорский городской округ» административным истцам дан полный ответ на указанное обращение.
На заявление вх. от администрацией МО «Светлогорский городской округ» был дан ответ с исх. от , после чего поступило новое обращение с вх. от административных истцов, в котором содержались те же вопросы, что и в ранее поданном обращении с вх. 2326 от .
На повторное обращение администрацией МО «Светлогорский городской округ» был дан подробный ответ с исх. от по существу всех поставленных в обращении вопросов с приложением актов осмотра за 2020 год и 2021 год (т.1 л.д.68-74).
Таким образом, суд считает, что по существу поставленных административными истцами вопросов в обращении (вх. 2326 от ) ответ дан в полном объёме в исх. от , в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.
Административные истцы просят: признать незаконным бездействие административных ответчиков по отсутствию освещения дороги и тротуара по адресу: ; обязать административных ответчиков в срок до организовать работы по ремонту автомобильной дороги, расположенной по адресу: , с обязательным обустройством тротуаров и установкой объектов стационарного электрического освещения.
Судом установлено, что решением Светлогорского городского суда от по делу административные исковые требования ФИО3 удовлетворены частично: на администрацию МО «Светлогорский городской округ» возложена обязанность в срок до выполнить работы по ремонту автомобильной дороги, расположенной по адресу: , с устройством тротуаров и стационарного электрического освещения в соответствии с действующими нормативами; в остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказано.
Судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда указанное решение Светлогорского городского суда оставлено без изменения.
Как следует и представленных администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» доказательств, в настоящее время, после вынесения судом решения от , административным ответчиком были приняты меры по ремонту автомобильных дорог по .
Вступившим в законную силу решением Светлогорского городского суда от по административному делу установлено и не оспаривалось сторонами, что между администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» и ООО «Цитадель» был заключен муниципальный контракт на ремонт автомобильной дороги по , по условиям которого подрядчик обязался в соответствии с локальной сметой, техническим заданием и календарным графиком выполнить ремонт автомобильной дороги по (т.2 л.д.51-61).
В соответствии с условиями данного муниципального контракта и приложений к нему ООО «Цитадель» осенью 2020 года выполнило работы по ремонту дороги, что подтверждается актами выполненных работ.
Кроме того, между МБУ «Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа» и ООО «СК Виттенберг» заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт участка тротуара по , по условиям которого подрядчик обязался в соответствии с проектной (сметной) документацией, техническим заданием выполнить ремонт указанного участка тротуара по .
Постановлением администрации МО «Светлогорский городской округ» от «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от «Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения» в подраздел муниципальной программы «Объёмы финансового обеспечения муниципальной программы» внесены сведения о финансировании капитального ремонта тротуара по в 2022 году в сумме 3141,460 тыс. руб., бюджетом муниципального образования в 2022 бюджетные ассигнования по данному виду работ предусмотрены, что также подтверждается ответом начальника отдела по бюджету и финансам Светлогорского городского округа от (т.1 л.д.160-161).
Также, администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» издано постановление «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории», согласно которому Приложение к муниципальной программе «Благоустройство территории», изложен в новой редакции, в подраздел финансового обеспечения реализации муниципальной программы Светлогорского городского округа «Благоустройство территории» на 2019-2024 годы добавлен пункт 2.2.4, согласно которому на проектирование сети уличного освещения за счет средств местного бюджета выделено - 1699,75 тыс.руб. (т.1 л.д.174-175).
администрацией муниципального образования «Светлогорский городской округ» издано постановление «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от «Об утверждении муниципальной программы «Ремонт автомобильных дорог» согласно которому в Приложение муниципальной программы «Сведения о планируемых объёмах расходов на реализацию муниципальной программы «Ремонт автомобильных дорог» в 2022 году запланированы расходы на капитальный ремонт автомобильной дороги по в сумме 1549,24 тыс. рублей - пункт Приложения 2.
Согласно доводам администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», которые подтверждаются представленными фотографиями, в ходе проведения в 2020 году ремонтных работ дороги по , также был отремонтирован и участок дороги по . В настоящее время проезжая часть дороги имеет твёрдое покрытие из асфальтобетона, дефектов на дорожном покрытии в настоящее время нет.
Как видно из вышеизложенных доказательств, администрацией муниципального образования в 2021 году были внесены изменения в соответствующие муниципальные программы и на 2022 год предусмотрено финансирование работ по устройству тротуаров и электрического освещения автомобильной дороги, в части проведения работ по устройству стационарного освещения составлена соответствующая смета.
Спорный участок дороги согласно исследованным в суде по делу актам и фототаблицам отремонтирован, покрыт асфальтом, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда.
Однако, часть дороги по (одно из ответвлении) не была покрыта асфальтом в связи с чем, административным ответчиком был заключен муниципальный контакт на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги по » (т.1 л.д.144-155).
В настоящее время акта выполненных дорог не имеется, однако, как пояснила представитель администрации МО «Светлогорский городской округ», фактически дорога сделана. Доказательств иного суду не представлено.
В отношении обустройства тротуаров, судом установлено, что административным ответчикомпроведена проверка сметной документации по объекту «Капитальный ремонт тротуара по ».
Запланированный на апрель 2022 года аукцион на осуществление работ по указанному мероприятию, не объявлялся, поскольку было принято решение о проведении аукциона на капитальный ремонт тротуара по , а на капитальный ремонт тротуаров по с бюджетом 1757 тыс. руб., по - 3073,260 тыс. руб., по - 3414, 460 тыс. руб..
Аукцион на закупку «Выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт тротуара» на указанные улицы стоит в плане-графике на период 2022 год и на плановый период 2023 год и 2024 год под , что подтверждается имеющимся в материалах дела планом-графиком.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, в настоящее время заключен муниципальный контракт от «Выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт тротуара по »; «Капитальный ремонт тротуара по »; «Капитальный ремонт тротуара по » Освещение.
составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .Победитель определён, заключается контракт. Готовятся документы на ремонт тротуаров.
При таких обстоятельствах, требования истцов, о признании незаконным бездействия административных ответчиков по отсутствию освещения дороги и тротуара по адресу: , также удовлетворению не подлежат, поскольку административным ответчиком представлены доказательства, подтверждающие, что администрацией МО «Светлогорский городской округ» предпринимаются все необходимые действия, для обустройства тротуаров и освещения на спорном участке дороги, а также доказательства, подтверждающие проведение капитального ремонта автомобильной дороги по . Доказательств обратного административными истцами суду не представлено.
Административные истцы просят суд обязать административных ответчиков выполнить обязанности, указанные в предписании и акте должностных лиц от (сотрудников МВД ) и представить ответ в полном объёме на ранее поданное обращение (вх. 2326 от ).
Согласно предписанию от на администрацию МО «Светлогорский городской округ» возложена обязанность произвести грейдирование проезжей часта дороги на , оборудовать стационарное электрическое освещение улицы и его обеспечение, а также оборудовать тротуар для пешеходов (т.1 л.д.190).
Учитывая, что в настоящее время проезжая часть уже заасфальтирована, грейдирование невозможно, поскольку его выполняют только на дорогах с грунтовым покрытием.
Кроме того, как следует из письменных пояснений МО МВД России «Светлогорский», в рамках обращения ФИО3, посредством СЭД от было проведено обследование совместно с представителями Светлогорской межрайонной прокуратуры (т.1 л.д.64-66).
В результате обследования установлено, что установка дорожного знака «Жилая зона», в соответствии с требованиями п.5.21 ПДД РФ, согласно требований ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017 не может быть произведена на автомобильной дороге общего пользования муниципального значения. Данная дорога также используется в качестве «проезда дублёра» Калининградского проспекта г. Светлогорска.
На данный момент времени по указанным улицам установлены четыре дорожных знака и оборудованы искусственными неровностями, согласно требованиям указанных нормативно-правовых актов, в целях меры снижения скоростного режима с учетом рельефа местности и проезжей части.
Установка дополнительных дорожных знаков по ограничению скоростного режима будет произведена после разработки и согласования Проекта организации дорожного движения на данную улицу. В настоящее время администрацией МО «Светлогорский городской округ» заключен договор на разработку проекта организации дорожного движения.
В части касающейся оборудования пешеходного перехода необходимо изначально обустроить тротуар с обеих сторон проезжей части. Как установлено в суде, в настоящее время заключен муниципальный контракт от «Выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт тротуара по »; «Капитальный ремонт тротуара по »; «Капитальный ремонт тротуара по » Освещение. составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .Победитель определён, заключается контракт. Готовятся документы на ремонт тротуаров.
С по настоящее время на данных улицах не зарегистрировано дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Также сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» произведены замеры освещённости на автомобильной дроге с использованием прибора «ТКА-ЛЮКС», который показал, что освещение соответствует требованиям нормативно-правовых актов. Что касается установки дополнительного уличного освещения домов , администрацией запрошены технические условия на технологическое присоединение электрических установок наружного освещения. Планируемые сроки: 2022 год - проектирование линии наружного освещения, 2023 год - строительство второстепенной линии наружного освещения.
При этом, администрация муниципального образования в рамках исполнения своих обязанностей и в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления вправе самостоятельно определять исполнителя соответствующих работ и устанавливать порядок совершения действий по устранению несоответствия дороги нормативным требованиям. Поэтому, возложение на административных ответчиков - МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа» обязанности организовать работы по ремонту автомобильной дороги по , обязанности организовать работы по установке объектов стационарного электрического освещения и его обеспечению на автомобильной дороге, а также возложения на МКУ «Отдел капитального строительства администрации Светлогорского городского округа» обязанности подготовить задания на разработку проектно-сметной документации и организовать заключение муниципального контракта и договоры на выполнение работ, оказание по установке объектов стационарного электрического освещения, для восстановления нарушенных прав административного истца не требуется.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований в указанной части.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО4 к администрации МО «Светлогорский городской округ», МКУ «Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа», МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа», заинтересованное лицо - МО МВД России «Светлогорский», об обязании ответить по существу обращения, о признании незаконным бездействия административных ответчиков по отсутствию освещения дороги и тротуара, об обязании организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги, с обустройством тротуаров и установкой объектов стационарного электрического освещения, о возложении на административных ответчиков обязанности исполнить требования предписания от , - оставить без удовлетворения.
Отказать в удовлетворении заявленных ФИО3 к администрации МО «Светлогорский городской округ», МКУ «Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа», МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа», заинтересованное лицо - МО МВД России «Светлогорский», требований об обязании ответить по существу обращения, и о возложении на административных ответчиков обязанности исполнить требования предписания от .
В соответствии с ч.1 ст.298 КАС РФ, решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено «23» сентября 2022 года.
Председательствующий М.А. Маношина
Дело № 2а-545/2022
УИД 39RS0-86