УИД 68RS0002-01-2024-000355-72

2а-1420/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления №9681 от 29.11.2023г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Тамбова Тамбовской области с требованием о признании незаконным постановления №9681 от 29.11.2023г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежат следующие нежилые помещения: помещение, назначение нежилое, площадью 51,3 кв.м.; кадастровый ***, помещение, назначение нежилое, площадью 56,4 кв.м.; кадастровый ***; помещение, назначение нежилое, площадью 57,1 кв.м.; кадастровый ***, помещение, назначение нежилое, площадью 57,8 кв.м.; кадастровый ***, помещение, назначение нежилое, площадью 78,8 кв.м.; кадастровый ***, помещение, назначение нежилое, площадью 138,9 кв.м.; кадастровый ***, помещение, назначение нежилое, площадью 23,0 кв.м.; кадастровый ***, помещение, назначение нежилое, площадью 24,8 кв.м., кадастровый ***.

Другими собственниками являются ФИО2 (собственник квартиры №8) и ФИО3 (собственник квартиры № 7).

Данные помещения, как и квартиры, находятся на земельном участке общей площадью 2683 кв. м., с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***

Данный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения гаражей и автостоянок. Участок находится в зоне размещения объектов комуннально-складского назначения. Истец использует участок согласно назначению и оплачивает за фактическое пользование, что подтверждается расчетами за фактическое пользование за 2023 и 2024 годы. Расчет фактического пользования сделан, исходя из площади нежилых помещений с применением процента по видам разрешенного использования 7,745 (Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра).

ФИО1 вместе с ФИО2 и ФИО3 было принято решение выкупить земельный участок согласно тем площадям, которыми они действительно пользуются, для чего кадастровым инженером была составлена схема фактического пользования, которая была согласована. На основании данной схемы было подписано соглашение об определении долей и фактического пользования на земельный участок от 28.09.2023г.

15 ноября 2023 года совместно всеми собственниками в администрацию г.Тамбова было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** согласно фактическому пользованию, площадью 2 496 кв.м.

Администрацией города Тамбова Тамбовской области было принято постановление № 9681 от 29.11.2023г. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***.

Причиной отказа является не соответствие целей использования земельного участка, так как вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок», а не под квартиры и нежилые помещения.

Административный истец не согласен с данным постановлением об отказе, так как само здание с кадастровым номером ***, имело назначение - гараж со встроенным жильем изначально и до выдела всех из долевой собственности было использовано под нежилые помещения и две квартиры.

ФИО2 и ФИО3 оплачивают платежи за фактическое пользование земельным участком с применением процента по видам разрешенного использования - 0,267 (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, исходя из минимальных норм отвода земельных участков для индивидуального жилищного строительства).

Кроме того, все собственники выделились из нежилого здания с кадастровым номером *** и в настоящее время собственник здания отсутствует, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.03.2023г.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области, Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, АО «ТКС», ООО «РКС-Тамбов», АО «Вагонреммаш», Росавиация.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом дополнительных письменных пояснений. Полагала, что нарушено право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку иным способом его приобрести на праве собственности не представляется возможным. Здание было возведено и введено в эксплуатацию в 1964 году, в 2004 году земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Согласно заключению кадастрового инженера здание разделить невозможно, в связи с чем земельный участок также является неделимым. Административный истец и заинтересованные лица – собственники квартир лишены права распоряжения принадлежащим им недвижимым имуществом, поскольку не имеют права собственности на него, в предоставлении земельного участка на праве аренды также было отказано администрацией г.Тамбова.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагала постановление администрации г.Тамбова №9681 от 29.11.2023г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность законным и обоснованным, поскольку фактическое пользование зданием не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, находящегося под ним.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 полагали административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц АО «ТКС», ООО «РКС-Тамбов» ФИО6, Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области ФИО7 оставили вопрос об удовлетворении административных исковых требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО8 в судебном заседании поддержала позицию представителя администрации города Тамбова Тамбовской области.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц комитета земельных отношений администрации г.Тамбова Тамбовской области, АО «Вагонреммаш», Росавиации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласностатье 39.2Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии состатьями9-11названного кодекса.

Как указано впункте 6 статьи11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этимкодексом, другими федеральными законами.

В соответствии сподпунктом 6 пункта 2 статьи39.3ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренныхстатьей39.20настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи39.20ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с темстатья39.16ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом14 статьи39.16ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами ***, расположенные по адресу: *** (т.1 л.д.22-57).

Собственниками иных помещений по указанному адресу являются ФИО3 – квартира №7, назначение – жилое (т.1 л.д.98-99) и ФИО2 – квартира №8, назначение – жилое (т.1 л.д.108-109).

Земельный участок с кадастровым номером *** согласно выписке из ЕГРН имеет вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (т.1 л.д.136-138) и расположен в территориальной зоне П2.

ФИО1, ФИО3 и ФИО2 15.11.2023г. совместно обратились в администрацию г.Тамбова Тамбовской области с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в целях выкупа за плату в соответствии со статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ (т.1 л.д.97, 105, 114).

Постановлением администрации г.Тамбова от 29.11.2023г. №9681 со ссылкой на п.14 ст. 39.16 ЗК РФ ФИО1, ФИО3 и ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ***, с видом разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок» под нежилые помещения и квартиры, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (т.1 л.д.95).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 г. N943, зона П2 выделена для размещения коммунально-складских объектов и объектов гаражного назначения. Допускается размещение некоторых объектов, осуществляющих коммерческие услуги.

Согласно градостроительному регламенту видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны размещения объектов коммунально-складского назначения (П2) являются: Хранение автотранспорта (2.7.1), Служебные гаражи (4.9), Заправка транспортных средств (4.9 Л), Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2), Автомобильные мойки (4.9.1.3), Ремонт автомобилей (4.9.1.4), Склады (6.9), Предоставление коммунальных услуг (3.1.1), Улично-дорожная сеть (12.0.1), Благоустройство территории (12.0.2).

По смыслу законодательства положения пп.14 ст. 39.16ЗК РФ являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Из свидетельства о государственной регистрации права ГП №1054633 от 24.12.1999г. следует, что предоставлялось право собственности в целом на объект гараж кирпичный литер Б – кирпичное одноэтажное строение со встроенным жильем по *** *** (т.1 л.д.191-192).

Таким образом, назначение объекта недвижимости с момента его постройки и предоставления в собственность не менялось, соответственно, при реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренногостатьей 39.20Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования объектов по назначению вышеуказанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

То обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне коммунально-складского назначения, не предусматривающей нахождение в нем жилых помещений, не может влиять на право ФИО1 на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости изначально включающий в себя как жилые, так и нежилые помещения, положениястатьи 39.20Земельного кодекса Российской Федерации такого ограничения не содержат.

Решением Советского районного суда г.Тамбова №2-1782/2024 от 23.12.2024г. исковые требования ФИО1 о выделе земельного участка по адресу: *** площадью 2496 кв.м. с правом последующего его выкупа, с изменением границ и присвоением нового кадастрового номера, с видом разрешенного использования – служебные гаражи и склады, на котором будут расположены нежилые помещения с кадастровыми номерами *** на основании плана границ земельного участка, подготовленного филиалом ППК «Роскадастр» по Тамбовской области 10.09.2024г. оставлены без удовлетворения (т.3 л.д.13-17).

Из содержания данного решения суда, а также из заключения кадастрового инженера ФИО9 следует, что учитывая характеристики объекта, раздел на самостоятельные части здания невозможен. Выдел одной изолированной части здания, представляющей собой блок блокированной застройки, в качестве самостоятельного здания не может быть произведен без затрагивания характеристик других частей здания. Что говорит о невозможности существования такого объекта в обособленном состоянии по отношению к общему зданию с кадастровым номером *** (т.3 л.д.10).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления администрации города Тамбова Тамбовской области №9681 от 29.11.2023г.

В качестве средства восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть совместные заявления ФИО1, ФИО3, ФИО2 от 15 ноября 2023 года согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области №9681 от 29.11.2023г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2683 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ***.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть совместные заявления ФИО1, ФИО3, ФИО2 от 15 ноября 2023 года согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2025 года.

Судья Н.В. Бабкина