Решение по делу № 2А-837/2025 от 01.11.2025 | Суд района имени Лазо (Хабаровский край)

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

административное дело № 2а-837/2025

УИД № 27RS0021-01-2025-001312-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 24 октября 2025 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Стеца Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: административного истца главы Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5, представителя административных соответчиков главного государственного инспектора – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление главы Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5 к ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, Главному управлению МЧС России по <адрес>, главному государственному инспектору муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 о признании вынесенного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/В-ПВП незаконным,

установил:

административный истец глава Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5 обратился с административным иском к административному ответчику ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, где просил признать предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/В-ПВП, незаконным, мотивировав тем, что согласно Генерального плана поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения являются: <адрес>. Соответственно, в каждом населенном пункте поселения: <адрес> имеется один источник наружного противопожарного водоснабжения, оборудованный пирсом 12х12, подъездными путями, светоотражающими указателями направления движения и расстояния до пожарного водоема. В администрацию муниципального района имени <адрес> подана заявка от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в программу развития территорий поселения (генеральный план Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>), а именно строительство источников пожарного водоснабжения в количестве 19 шт.

Определением суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по <адрес>, главный государственный инспектор муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3

Административный истец глава Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5 в судебном заседании требования административного иска поддержал, указав, что внесение изменений в программу развития сельского поселения без наличия на то денежных средств, является нецелесообразным. Внесены изменения в программу пожарной безопасности поселения на 2026 год, строительство двух пожарных водоёмов в <адрес>, в <адрес> и подана заявка в администрацию района имени Лазо о выделении 5000000 рублей на их строительство. наружные источники пожаротушения должны быть, но иного пути по исполнению предписания в рамках существующего закона он не видит. Только когда это будет планово, в бюджете будет прописано и будут выделяться ежегодно на исполнение этих задач финансирование, а пока фантазии, написали, решением совета депутатов утвердили, а финансовое обеспечение не обеспечили.

Представитель административных соответчиков главный государственный инспектор – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 с требованиями иска не согласился, указав, что предписание является законным и обоснованным и основано на требованиях пожарной безопасности. Согласно свода правил, установлены основные требования размеров, объёмов, в каких населённых пунктах, какие именно должны быть водоисточники для нужд пожаротушения. На основании этого свода правил им была проделана следующая работа: взяв за основу публично-кадастровую карту, провелась работа по расчёту того, где должны располагаться водоисточники, с учетом того, что согласно своду правил есть ещё и наружные водоисточники, учтены наружные, нарисовали где они находятся и нарисовали, там где нет вообще водоисточников и где они должны прикрываться. В <адрес>, согласно карте имеется наружный водоисточник, где берут воду. На карте видно, что идет дорога и до ближайшего дома водоисточников нет, река не прикрывает 200 метров, река есть, но до посёлка нужно ехать 500 метров, чтоб набрать воду, соответственно, данный источник не подходит для целей пожаротушения. Наша задача прикрыть улицы и дома населенного пункта от пожара. На основании кадастровой карты, с учетом масштаба, были нарисованы примерные, предполагаемые места, где должны находиться водоисточники, чтобы всю площадь поселка мы могли прикрыть. Получается, что в Долми, помимо того, что на реке есть естественный водоисточник забора воды с <адрес>, должно быть ещё 5 минимум водоисточников на <адрес>, рассредоточенные по определенным местам улиц данного посёлка на основании требований свода правил п.п. 4.1, п.п 4.2, п.п 10.4. Пожарные водоёмы и искусственные водоёмы надлежит замещать из условий обслуживания ими зданий, сооружений, находящиеся в радиусе, при заборе воды насосами пожарных автомобилей не более 200 м, за что и была взята основа, в случае, если завтра у нас не будет автомобиля, в пожарная мотопомпа, а при заборе воды мотопомпами не более 150 м., размещать должны видеоисточники, в данном случае видеоисточников должно стать ещё больше, поскольку мотопомпа не может подавать воду не более 150 метров, у неё есть определенные ограничения по давлению и расходу и нам законодатель говорит, что если пожарная машина это 200 метров, если это мотопомпа 150 метров. Один водоисточник может прикрывать не одну улицу, но условие, что до ближайшего дома от этого водоисточника должно быть не более 200 метров, кидаем на это расстояние рукав и это считается зоной прикрытия, соответственно, то что дальше, это уже другому водоисточнику, у которого радиус воздействия будет также 200 метров, от одного водоисточника до другого, максимальная удаленность по прямой линии должна быть не более 400 метров. Водоисточником могут быть использованы как искусственные, так и естественные. У истца есть право выбора, каким способом исполнить требования законодательства. За один год 5 видеоисточников не реально построить, но в программу развития территорий это было реально внести на перспективу 10 лет, по два водоисточника в посёлке и утвердить это всё у администрации района.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона о пожарной безопасности, Закон N 69-ФЗ) Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст. 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. I Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (п. 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ (далее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ), одним из которых является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки не могут быть включены в правовое решение контрольного органа.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Согласно абз. 2 п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В соответствии со ст. 6 Закона 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплены в административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП в отношении администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени лазо <адрес> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Цель проверки: исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

В силу положений ст. 14 названного Федерального закона основными задачами Совета Безопасности являются: обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации: о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175 утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, в соответствии с п. 6 которого Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

Задачами Совета Безопасности являются в том числе подготовка Президенту Российской Федерации предложений о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий (п, 3). Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний (п. 10).

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации (ст. 15). Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами (ст. 16)

Заместителем Министра - главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору в адрес начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации направлено письмо об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону от ДД.ММ.ГГГГ № М-АГ-20.

На основании распоряжения главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> была проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Местом осуществления проверки являлись следующие населенные пункты Долминского сельского поселения: <адрес>. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами – главным государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3, государственным инспектором муниципального района имени <адрес> по пожарному надзору ФИО4 составлен акт выездной внеплановой проверки №-В/АВП.

На основании акта проверки ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3 вынесено предписание №/В-ПВП об устранении нарушений пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанных в акте проверки. Акт и предписание получено главой Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> проведена на основании распоряжения, принятого уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ во исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62,68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1, 4.2, 5.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в программы развития территорий Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>:

не включены мероприятия по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте <адрес>, отсутствует источник пожарного водоснабжения на перекрестке <адрес>;

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 1 - 2 ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно ст. 68 указанного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (п. 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (п. 5 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

В соответствии с п. 4.1 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В силу п. 4.2. для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.

В соответствии с п. 10.1 названного свода правил перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется.

Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м (пункт 10.2 СП 8.13130).

В соответствии с пунктом 10.3 СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего Свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. В силу пункта 10.4 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В соответствии с Генеральным планом Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> установлены мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности в населенных пунктах Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, в частности: предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения – естественные водоемы <адрес>; предусмотрены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планах (программах) развития территорий населенного пункта в соответствии с постановлениями администрации: ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы «Пожарная безопасность» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Долминского сельского поселения на 2019-2023 г.»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в программу «Пожарная безопасность» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Долминского сельского поселения на 2019-2023, утвержденную постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №».

На основании вышеуказанных требований названных правовых норм, должностное лицо главный государственный инспектор муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3 обоснованно пришел к выводу о том, что в Долминском сельском поселении муниципального района имени <адрес> для целей пожаротушения отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем, администрацией в пределах своих полномочий в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62,68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1, 4.2, 5.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в программу развития территорий Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах <адрес>, вынес обоснованное предписание №/В-ПВП об устранении нарушений пожарной безопасности.

Материалами дела установлено и административным истцом не опровергнуто наличие нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в оспариваемом предписании.

Предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права; сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает. Формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения, что требованиям закона не противоречит.

Не указание в оспариваемом предписании способа устранения нарушений, конкретных мероприятий и действий, которые должен совершить административный истец, а также срок на который должен административный истец запланировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в программу развития территорий Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах <адрес>, не влечет признание предписания незаконным и не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, нарушение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания, отсутствие указания в предписании на конкретные действия, которые должны быть выполнены административным истцом, не является препятствием для исполнения предписания, конкретные действия, которые необходимо совершить административному истцу в целях устранения выявленного нарушения, и способ исполнения предписания административный истец вправе определить самостоятельно.

Доводы административного истца о том, что в <адрес> проживает 41 человек, в том числе 5 детей, естественная убыль продолжает увеличиваться, в связи с чем, п. 17,18,19 обжалуемого предписания являются незаконными и не обоснованными, поскольку допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, судом отклоняются, поскольку в соответствии с паспортом Долминского сельского поселения на 2025 год в <адрес> зарегистрировано 97 человек, фактически проживают 69 человек.

Необоснованными также являются доводы административного истца относительно установленного срока предписания – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку постановлением администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в программу «Пожарная безопасность» по обеспечению первичных мер безопасности на территории Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> на 2024-2028 годы, утвержденную постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности, п. 12,13 указанной программы запланировано на 2026 год строительство пожарных водоемов в <адрес> и <адрес>, что свидетельствует о том, что срок выполнения предписания являлся разумным и имелась возможность его соблюдения.

Доводы административного ответчика о том, что при отсутствии финансирования внесение в программу мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в программы развития территорий Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, является нецелесообразным, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку публично-правовой статус администрации, как органа местного самоуправления, предмет данного спора, наличие у административного истца обязанности обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах городского округа, к числу обстоятельств, входящих в предмет доказывания при рассмотрении настоящего спора, относятся обстоятельства, связанные с оценкой результата соответствующих мероприятий и их достаточности для устранения реальной угрозы пожарной безопасности, в том числе - на момент проведения проверки, исполнение возложенных на администрацию района обязанностей подразумевает необходимость решения ею, как органом местного самоуправления, ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия.

Отсутствие требуемого финансирования для соблюдения требований пожарной безопасности не освобождает органы местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей от которых на прямую зависит жизнь и здоровье, сохранность имущества лиц, проживающих в сельском поселении.

Таким образом, суд на основе оценки представленных доказательств, пришел к выводу о том, что предписание соответствует требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, оснований для признания предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/В-ПВП, незаконным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска главы Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5 к ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, Главному управлению МЧС России по <адрес>, главному государственному инспектору муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 о признании вынесенного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/В-ПВП незаконным – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Стеца