Дело № 2а- 1820/2023 г.
27RS0005-01-2023-001896-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2023 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи: Ковалёвой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания : Нещирове В.А.,
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя административного ответчика Администрации г. Хабаровска по доверенности от *** ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании в городе Хабаровске дело по административному исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления от *** ... о признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу в части установления срока переселения граждан; возложении обязанности установить разумный срок отселения, не превышающий *** со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления от *** ... о признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу в части установления срока переселения граждан; возложении обязанности установить разумный срок отселения, не превышающий 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от *** ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре города от *** по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде установлено нарушение жилищного законодательства в отношении ****. Так прокуратурой района установлено, что ****, двухэтажный, деревянный. В соответствии с положениями ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля. Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от *** ... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Заключением межведомственной комиссии «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от *** ... жилой **** признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией **** издано постановление от *** ... о признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения - ***. *** прокуратурой района совместно с консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования **** проведен осмотр ****, в ходе которого установлена деформация несущих конструкций, признаки угрозы обрушения многоквартирного дома. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в постановлении органа местного самоуправления - «до ***» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Из вышеизложенного следует, что установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда ***, не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме ***. Следовательно, определение срока расселения *** из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели неопределенного круга лиц. Просит : признать незаконным постановление от *** ... о признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу в части установления срока переселения граждан, проживающих в жилых помещениях **** ***; обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого ****, не превышающий 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. требования административного искового заявления поддержала по основаниям, изложенным выше. Просила административное исковое заявление удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, из которых следует, что частью 1 ст. 23 Федерального закона от *** ... «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями, прокурор ссылался на то, что административный иск подается в защиту неопределенного круга лиц, права которых нарушаются обжалуемым постановлением администрации ****, а именно в части срока отселения граждан до 2025 года. Вместе с тем в данном случае круг лиц, то есть граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, и которых необходимо переселить в жилые помещения маневренного фонда и права которых как полагает прокурор **** нарушены, известен, индивидуализирован и определен. Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным, в то время как под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве административных истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Учитывая изложенное, поскольку доказательств обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц материалы дела не содержат, указанный факт является самостоятельным основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения. По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. При этом ч. 2 ст. 220 КАС РФ предусматривает, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны в том числе, сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие). Следует обратить внимание, что в административном исковом заявлении не содержится указаний на нормативные правовые акты, которым не соответствует обжалуемое постановление, кроме того отсутствуют указания в чем выражается нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** ..., на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В данном случае, требование о включении в распоряжение обоснования установленного срока законодательно не закреплено. Кроме того, Положение не устанавливает пределы срока, который должен быть определен для отселения физических и юридических лиц. Указанный срок определяется органом местного самоуправления самостоятельно, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий. При этом, несмотря на то, что форма правового акта, издаваемого в соответствии с п. 49 Положения, не определена, названный пункт содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должен содержать издаваемый в соответствии с ним правовой акт. Следовательно, доводы, изложенные в административном исковом заявлении о том, что срок расселения граждан «не является разумным», противоречат указанным выше нормам. Кроме того указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным и не свидетельствует о том, что работы по сносу и отселению жильцов не будут проводиться ранее 2025 года. Предоставление жилых помещений маневренного фонда в соответствии с пп. 3.3.3 Порядка принятия решения о включении (исключении) жилого помещения в (из) специализированный (-ого) жилищный(-ого) фонд(-а) **** «****», принятия решения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда **** «****», утвержденного постановлением администрации от *** ..., носит заявительный характер. Обращения жителей **** в жилищный отдел управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации **** по настоящее время не поступало. Доказательств нарушения административным ответчиком прав граждан, проживающих в спорном жилом доме, в вопросе предоставления жилых помещений в соответствии с указанным порядком, материалы дела не содержат. Исходя из материалов дела, не все жилые помещения находятся в муниципальной собственности. В связи с данными обстоятельствами, мероприятия по сносу дома не проводились, информация о расселении отсутствует. Следует также отметить, что указанные требования прокурора **** являются неисполнимыми, а именно срок, который просит установить прокурор для отселения физических и юридических лиц является неразумным, административным истцом не обоснован. При этом обращают внимание суда, что в соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. Следовательно, жилые помещения маневренного фонда предоставляются не только лицам в связи со сносом дома, а также по иным основаниям, в связи с чем администрация города не вправе предоставлять жилые помещения маневренного фонда преимущественно только одной категории граждан, нуждающихся в таких жилых помещениях. Таким образом, осуществить переселение лиц в указанные сроки не представляется возможным. При вынесении обжалуемого постановления, устанавливая срок отселения лиц до ***, администрация города руководствовалась принципом исполнимости, а также исходя из объективной возможности совершения необходимых действий по переселению лиц проживающих в данном доме и его сносу. Органам местного самоуправления законом предоставлено право самостоятельного решения вопросов местного значения, связанных с содержанием муниципального жилищного фонда, в том числе вопросов о целесообразности и сроках выполнения работ по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130, 132, 133 Конституции РФ). Считают, что для обоснования срока, который административный истец просит установить для отселения физических и юридических лиц, необходимо учитывать такой фактор, как исполнимость, а именно возможность реализовать возложенные обязанности по организации переселения проживающих в многоквартирном доме граждан в соответствии с нормами законодательства. В силу того, что не все жилые помещения находятся в муниципальной собственности, а также существует вероятность отказа нанимателя переселяться в жилое помещение маневренного фонда (получении собственниками денежных компенсаций), что повлечет необходимость решения данного вопроса в судебном порядке, который исходя из анализа судебной практики по такой категории дел, является длительной процедурой. Просят суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ, решение, действия ( бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий ( бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями ( бездействием) прав и законных интересов.
Из положений ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно положений ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
В соответствии с п. 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п. 49 вышеуказанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния дома, наличия опасности для жизни и здоровью граждан, а также отвечать требованиям разумности. Согласно п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение *** календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Согласно пункту 3.13 « ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. В ходе рассмотрения дела установлено, что заключением межведомственной комиссии « О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от *** ..., выявлены основания для признания многоквартирного ****. На основании указанного заключения Администрацией города Хабаровска издано постановление от *** ... « О признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу». Согласно п. 2 указанного Постановления, Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города возложена обязанность организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях **** в срок до 2025 года. Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска *** в ходе осмотра многоквартирного ****, совместно с сотрудником главного управления регионального государственного контроля и лицензирования ****, произведен осмотр ****, в ходе которого установлена деформация несущих конструкций дома, ухудшение их состояния, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций в любое время, а следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД ... по **** образом, в ходе рассмотрения дела судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку административным истцом в обоснование заявленных исковых требований не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц пунктом 2 оспариваемого постановления администрации ****. Определение срока отселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. Установленный в оспариваемом постановлении срок переселения граждан *** не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Меры, связанные с расселением спорного многоквартирного жилого дома, в том числе, заключение соглашений об изъятии помещений в нем и выплате выкупной стоимости, должны быть произведены органом местного самоуправления с соблюдением сроков, установленных адресной программой **** по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ***, на ***, утвержденной постановлением **** от *** ...-пр. В соответствии с п.2 ч 2 ст. 16 ФЗ от *** № 185-ФЗ « О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда формируется таким образом, чтобы обеспечить переселение в первоочередном порядке граждан из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, по которым выкуп принадлежащих гражданам в **** жилых помещений должен быть осуществлен административным ответчиком ранее сроков, установленных адресной программой **** по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ***, на ***, утвержденной постановлением **** от *** ...-пр, по делу не установлено.
Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия в рамках предоставленных законом компетенции. Каких-либо допустимых и относимых доказательств в обоснование заявленных требований не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления от *** ... о признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу в части установления срока переселения граждан; возложении обязанности установить разумный срок отселения, не превышающий 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.
Судья: подпись
Копия верна: судья Т.Н. Ковалёва
Решение в окончательной форме составлено 20 сентября 2023 года
Подлинник решения Краснофлотского районного суда ****
подшит в деле ...а-1820/2023 г.