Решение по делу № 2А-1706/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности.

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-000845-63

Дело № 2а-1706/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 22 февраля 2023 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Скобелиной Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО3, действующего на основании ходатайства,

представителей администрации г. Перми ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <Адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что им в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. на месте, включающем в себя парковку возле памятникам жертвам политических репрессий, площадку вокруг памятника жертвам политических репрессий и склон с лестницей, содержащий парковку и площадку вокруг памятника, публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 100 человек. В качестве цели публичного мероприятия указано: публичное выражение мнения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических вопросов, объединенное памятью об убийстве ФИО6, а также в защиту лиц, подвергаемых политическому преследованию, против фальсификации уголовных и административных дел, против засилья власти силовиков, за свободу политических заключенных; выражение отношения к действиям представителей власти на местном, региональном и федеральном уровнях и власти в целом; оценка деяний и личностей государственных, политических, религиозных и общественных деятелей; высказывание мнений и предложений о возможных изменениях, реформах и застое в жизни общества; выдвижение требований по изменению законодательства или нормативных актов; выражение солидарности с действиями третьих лиц; осуждение действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

Решением администрации г. Перми от 13.02.2023 № ему отказано в согласовании публичного мероприятия по причине того, что Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми запланированы работы по сносу и ликвидации аварийных деревьев, работ по санитарной прочистке зеленых насаждений. Указанное решение является незаконным, противоречит требованиям п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, указанных в пунктах 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, положениям ст. ст. 29, 31 Конституции Российской Федерации, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктам 8, 24, 36, 37, 41, 42-47 Замечаний общего порядка № (2020) Комитета по правам человека ООН. Работы по сносу и ликвидации аварийных деревьев, работы по санитарной прочистке зеленых насаждений не могут быть признаны противоречащими интересам государственной или общественной безопасности или общественного порядка, охране здоровья и тем более охране нравственности, прав и свобод других лиц. Администрация г. Перми проигнорировала свои обязательства по содействию в организации публичного мероприятия, незаконно отказав ему в осуществлении его конституционного права на свободу собраний, использовав надуманный повод для отказа.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

- признать решение администрации <Адрес>, содержащееся в ответе на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. начальника Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям ФИО7, выразившееся в отказе согласования публичного мероприятия, уведомление о котором подано ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и нарушающим его конституционное право на мирное собрание, фактически ограничивающим свободу выражения мнения;

- возложить обязанность на администрацию г. Перми согласовывать проведение 26.02.2023 с 12 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. по адресу (маршруту) на месте, включающим в себя парковку возле памятника жертвам политических репрессий, площадку возле памятника жертвам политических репрессий и склон с лестницей, соединяющий парковку и площадку вокруг памятника, публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 100 человек с целью публичного выражения мнения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических вопросов, объединенное памятью об убийстве ФИО6 и других целях, подробно указанных в Уведомлении.

Определением судьи от 16.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми.

ФИО1 и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддерживают, указывая на то, что заключение Департамента дорог и благоустройства администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наличии угрозы безопасности граждан в случае проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте не могло являться основанием для отказа ФИО2 в проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия, поскольку доказательств наличия угрозы безопасности не представлено. Администрация <Адрес> в нарушение действующего законодательства не направила в адрес организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия. То обстоятельство, что все официально утверждённые места для проведения публичных мероприятий заняты, а на территории <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ проводятся праздничные мероприятия, не являлось препятствием для выбора и предложения административным истцом иного места проведения публичного мероприятия. Администрацией <Адрес> и Департаментом дорог и благоустройства администрация <Адрес> не представлено доказательств того, что заявленное ФИО2 место проведения публичного мероприятия является небезопасным. Представленные муниципальные контракты и письмо от ДД.ММ.ГГГГ таким доказательством не являются. В 2020 г. административный истец проводил публичное мероприятие в указанном в уведомлении месте, до настоящего времени ничего не изменилось. Деревья расположены от площади на большом расстоянии, нахождение их в состоянии аварийности. Доказательств проведения в настоящее время каких - либо работ по сносу деревьев и складирование их на площади не представлено, как и доказательств того, что площадь возле мемориального памятника определена официально местом складирования срубленного дерева.

Представители администрации г. Перми в судебном заседании и письменном отзыве возражают против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что ФИО1 подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 00 мин до 20 час. 00 мин. проведение публичного мероприятия на парковке возле памятника жертвам политических репрессий, площадке вокруг памятника жертвам политических репрессий и склона с лестницей, соединяющего парковку и площадку вокруг памятника. Исходя из положений п.1 ч.2 ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры <Адрес>», п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявленное административным истцом место проведения публичного мероприятия, которое включает в себя парковку возле памятника жертвам политических репрессий, является объектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем в соответствии с п.2 части 5 ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры <Адрес>, используемых для транспорта общего пользования» уведомление административного истца направлено в Департамент дорог и благоустройства администрации <Адрес>, от которого ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение № о необходимости в целях безопасности участников мероприятия организация проведения публичного мероприятия в ином месте, поскольку в рамках капитального ремонта кладбища «Егошихинское» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Специализированный застройщик «Дом.59» на производство строительно-монтажных работ в период с 01.07.2022 по 01.06.2023. В настоящее время на вышеуказанной территории производятся работы по сносу и ликвидации аварийных деревьев, а также по санитарной прочистке зеленых насаждений. Остальные места для проведения публичных мероприятий, установленные в перечне единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пермского края, утверждённые постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, отсутствуют, так как ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Перми ФИО8 подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 7 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме пикетирования по 6 адресам, 6 февраля 2023 г. в Департамент культуры и молодёжной политики администрации г. Перми НО «Фонд социальных проектов» «Вертикаль» подано уведомлением о проведении 26.02.2023 с 7 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. массового мероприятия «Исторический квест «Многогранная Пермь» на 27 местах, а в период с 20.02.2023 по 26.02.2023 на территории г. Перми будут проходить мероприятия, посвященные праздничному народному гулянию «Масленница». Кроме того, ФИО1 привлекался к административной ответственности за высказывания против специальной военной операции, в связи с чем у них имеются основания предполагать, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации.

Представитель Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми в суд не явился, извещен.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 12).

Положением ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах установлено, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и «Всеобщей декларации прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ)).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» орган местного самоуправления после получения и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия обязан направить копию уведомления в администрацию губернатора Пермского края, аппарат главного федерального инспектора по Пермскому краю, прокуратуру Пермского края, Главное управление МВД России по Пермскому краю, территориальный орган МВД России в Пермском крае на уровне муниципального района или городского округа, а также в случае, если уведомление о проведении публичного мероприятия подается в представительный орган местного самоуправления, - в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Статьей 7 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории <Адрес>» установлено, что органы местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия доводят до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать соответствующие органы местного самоуправления в письменной форме о принятии либо непринятии его предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 10 февраля 2023 г. в администрацию г. Перми подано уведомление о проведении 26 февраля 2023 г. в 12 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. на парковке возле памятника жертвам политических репрессий, площадки вокруг памятника жертвам политических репрессий и склона с лестницей, соединяющего парковку и площадку вокруг памятника публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 100 человек с целью выражения публичного мнения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических вопросов, объединенное памятью об убийстве ФИО6, а также в защиту лиц, подвергаемых политическому преследованию, против фальсификации уголовных и административных дел, против засилья власти силовиков, за свободу политических заключенных; выражение отношения к действиям представителей власти на местном, региональном и федеральном уровне и власти в целом; оценка деяний и личностей государственных, политических, религиозных и общественных деятелей; высказывание мнений и предложений о возможных изменениях, реформах и застое в жизни общества; выдвижение требований по изменению законодательства или нормативных актов; выражение солидарности с действиями третьих лиц; осуждение действия, нарушающих права и свободы человека и гражданина, приложив к нему регламент публичного мероприятия (л.д. 9, 10)

Из содержания данного уведомления и регламента следует, что в ходе публичного мероприятия планируется использование транспортных средств: одной машины на площадке, а также планируется автотранспорт для подвоза и вывоза оборудования и других материалов, необходимых для проведения мероприятия, организатором и ответственным за проведение публичного мероприятия является ФИО1

Данное уведомление направлено на согласование в адрес департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми.

Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми 13.02.2023 направлен ответ №, из содержания которого следует, что в настоящее время в рамках капитального ремонта кладбища «Егошихинское» заключен муниципальный контракт от 20.06.2022 № 8/08 с ООО «Специализированный застройщик «Дом. 59» на производство строительно-монтажных работ. Период выполнения работ по муниципальному контракту с 01.07.2022 по 11.06.2023. Таким образом, в связи с тем, что на вышеуказанной территории в настоящее время производятся работы по сносу и ликвидации аварийных деревьев, а также по санитарной прочистке зеленых насаждений, в целях обеспечения безопасности мероприятия, предлагаем организовать проведение вышеуказанного публичного мероприятия в ином месте (л.д. 46).

Администрацией г. Перми в лице управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям 13.02.2023 дан ответ №, из содержания которого следует, что его уведомление о проведении публичного мероприятия 26.02.2023 в форме митинга рассмотрено. В соответствии с п.2 ч.5 ст. 3 Закона Пермского края от 28.06.2011 № 793-ПК «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Пермского края, используемых для транспорта общего пользования», п. 3.4. Положения о департаменте дорог и благоустройства администрации г. Перми, утверждённого решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141, уведомление направлено в департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми. 13.02.2023 поступило заключение Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми о невозможности проведения публичного мероприятия на заявленном месте в связи с проведением работ по сносу и ликвидации аварийных деревьев, работ по санитарной прочистке зеленых насаждений. В связи с отсутствием свободных мест, удовлетворяющих требованиям обеспечения безопасности участников публичного мероприятия, не представляется возможным проведения публичного мероприятия в заявленную им дату (л.д. 21).

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», которыми обращено внимание судов на недопустимость доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях по истечении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - по истечении дня его получения) (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). Продления данного срока в случае, когда один из дней данного срока приходится на нерабочий день, Законом о публичных мероприятиях не предусмотрено.

На основании установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при рассмотрении уведомления ФИО1 срок, установленный п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», соблюден.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основаниями для отказа в проведении публичного мероприятия являются:

- невозможность проведения публичного мероприятия в заявленном месте, поскольку оно не отвечает требованиям безопасности участников публичного мероприятия;

- отсутствие по состоянию на 26 февраля 2023 г. иных свободных мест проведения публичного мероприятия, удовлетворяющих требованиям обеспечения безопасности его участников.

Вместе с тем, судом указанное решение не может быть признано законным.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является конституционным правом (статья 31 Конституции Российской Федерации), на обеспечение реализации которого направлены нормы Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Названным Федеральным законом установлено право организатора публичного мероприятия проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются на кладбищах и в крематориях.

Согласно частям 2.2, 2.3, 3, 3.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, за исключением совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», если это обусловлено историческими, культурными, иными объективными особенностями субъекта Российской Федерации, а также могут определяться иные места, в которых проведение указанных публичных мероприятий ограничивается по времени их возможного проведения.

В случаях, определенных в части 2.2 настоящей статьи, законом субъекта Российской Федерации должны быть установлены адресные или иные ориентиры, указывающие на расположение мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1.1 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» Правительство Пермского края определяет единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) по предложению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

При определении специально отведенных мест должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

После определения Правительством Пермского края специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 7 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Пермского края от 29.12.2012 № 1610-п определен Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пермского края. На территории г. Перми определены следующие места:

-территория Сада имени Н.В. Гоголя (в границах улиц Окулова и Попова);

-площадка в Сквере Победителей (в границах улиц Гусарова, ФИО9 и Академика ФИО10);

-парк камней (площадка в Парке камней, расположенном на пересечении ул. Ленина и ул. Окулова);

-пешеходная аллея ул. Крупской от здания по <Адрес>, до пересечения с <Адрес>

-площадка в сквере у клуба имени С.М. Кирова (сквер расположен в границах улиц Автозаводской, ФИО11 и Маршала ФИО15)

-площадка на нечетной стороне ул. Академика Веденеева, прилегающая к зданию по ул. Академика Веденеева, д. 87.

Согласно п.2 ч. 5 ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры <Адрес>, используемых для транспорта общего пользования» основаниями для доведения до организатора публичного мероприятия предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия являются мотивированное письменное заключение органа местного самоуправления или территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль в области безопасности дорожного движения, подготовленное в пределах полномочий указанных органов, о наличии угрозы безопасности граждан в случае проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте и (или) в указанное в уведомлении время.

Судом установлено, что ФИО1 в уведомлении место проведения митинга определено на парковке возле памятника жертвам политических репрессий, площадке вокруг памятника жертвам политических репрессий и склона с лестницей, соединяющего парковку и площадку вокруг памятника, расположенным по адресу Свердловский район, Егошихинское кладбище.

Таким образом, место проведения митинга определено возле мемориального памятника, расположенного возле Егошихинского кладбища, то есть не в месте, установленном постановлением Правительства Пермского края от 29.12.2012 № 1610-п, для проведения публичных мероприятий.

В администрацию г. Перми 13.02.2023 поступило заключение Департамента о наличии угрозы безопасности граждан в случае проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте и (или) в указанное в уведомлении время.

Указанное обстоятельство в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 3 Закона Пермского края от 28.06.2011 № 793-ПК «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Пермского края, используемых для транспорта общего пользования», являлось основанием для доведения до организатора публичного мероприятия предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а не для отказе в проведении публичного мероприятия.

Вместе с тем, данная обязанность администрацией г. Перми не исполнена.

Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12).

Аналогичные положения приведены в п. 5 ст. 7 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом или настоящим Законом проведение публичного мероприятия запрещается.

Доказательств того, что парковка возле памятника жертвам политических репрессий, площадка вокруг памятника жертвам политических репрессий и склона с лестницей, соединяющего парковку и площадку вокруг памятника, расположенных возле Егошихинского кладбища г. Перми, относится к месту, в котором действующим законодательством запрещено проведение публичных мероприятий, не имеется.

Как пояснил административный истец, подтверждено фотоматериалом и не оспаривается представителем администрации г. Перми в 2020 году в вышеуказанном месте ФИО1 проводилось публичное мероприятие, согласованное с администрацией г. Перми.

Кроме того, суд считает обоснованными доводы административного истца и его представителя о том, что администрацией г. Перми не представлено суду доказательств того, что по состоянию на 26.02.2023 проведение публичного мероприятия на парковке возле памятника жертвам политических репрессий, площадке вокруг памятника жертвам политических репрессий и склона с лестницей, соединяющего парковку и площадке вокруг памятника, расположенных возле Егошихинского кладбища г. Перми, является небезопасным.

Как следует из материалов дела, между МКУ «Пермблагоустройство» и ООО «Специализированный застройщик» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту кладбища «Егошихинское» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ, результату работ, а также требования к гарантии качества выполненной работы, гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества определяются техническим заданием, иными приложениями к настоящему контракту, являющимися необъемлемой частью настоящего Контракта (л.д. 46 об -69).

Вместе с тем, из технического задания, являющегося приложением № к данному муниципальному контракту, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ все работы приостановлены.

При этом из графика производства строительно-монтажных работ по объекту следует, что данным муниципальным контрактом работы по сносу и ликвидации аварийных деревьев, а также по санитарной прочистке зеленых насаждений не предусмотрены.

Из представленного суду муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «Пермблагоустройство» и ООО «Специализированный застройщик «Дом. 59», на выполнение работ по капитальному ремонту кладбища «Егошихинское» также следует, что работы благоустройству и озеленению предусмотрены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно графику производства работ по капитальному ремонту.

Из письма Департамента дорог и благоустройства администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория вблизи мемориального комплекса «памятник жертвам политических репрессий» является объектом благоустройства и вплотную примыкает к территории Егошихинского кладбища, на котором с июля 2022 г. по июнь 2023 г. ведутся работы по капитальному ремонту Егошихинского кладбища, в том числе переустройство дорожек, проездов и парковочных площадок, переустройство сетей наружного освещения, валка аварийных и перестойных деревьев и прореживание порослей кустарников. В целях минимизации воздействия на благоустройство территории Егошихинского кладбища, в том числе на имеющиеся захоронения, валка деревьев на территории Егошихинского кладбища производится в зимний период. Поскольку на территории Егошихинского кладбища к валке запланировано более 599 деревьев на территории общей площадью 25 гектаров, процесс валки ведется длительный период, зимой 2022-2023 годов. Площадки возле храма Успения Божей Матери и мемориального комплекса «Памятник жертвам политических репрессий» используются в качестве мест временного накопления порубочных остатков перед вывозом их на утилизацию. Ввиду непрерывного производства работ на валке деревьев и вывозу образующихся в процессе валки порубочных остатков, передвижения и работы спецтехники на Егошихинском кладбище и прилегающих к нему территориях нахождение посторонних лиц на данных территориях небезопасно.

Вместе с тем, указанные в письме сведения допустимыми доказательствами не подтверждены.

В материалы дела представлены доказательства того, что по состоянию на 26.02.2023 специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пермского края, установленные постановлением Правительства Пермского края от 29.12.2012 № 1610-п, заняты.

Так, в администрацию г. Перми 13.02.2023 подано уведомление от группы граждан о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 26 февраля 2023 г. с 7 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. с количеством участников до 80 человек в каждом месте с целью поддержки общественно важных инициатив, не противоречащих текущему общественно-политическому курсу государства по следующим адресам (л.д. 22-25):

-площадка, расположенная по нечетной стороне <Адрес> сторону перекрестка с <Адрес>, напротив Парковки по адресу: <Адрес>б;

-сквер Победителей (<Адрес> между <Адрес> и <Адрес>);

-сад им. Н.В. Гоголя (<Адрес> между <Адрес> и <Адрес>);

- на аллее <Адрес> между <Адрес> и <Адрес>;

-площадка в сквере у клуба им С.М. Кирова (расположен в границах <Адрес>);

- парк камней (площадка в Парке камней, расположенная на пересечении <Адрес> и <Адрес>)

В адрес Департамента культуры и молодёжной политики 10.02.2023 поступил план мероприятий, посвящённых праздничному народному гулянию «Масленица», из содержания которого следует, что в период с 20.02.2023 по 27.02.2023 запланировано проведение праздничных мероприятий на территории <Адрес> (л.д. 26-41).

6 февраля 2023 г. в Департамент культуры и молодёжной политики администрации <Адрес> НО «Фонд социальных проектов» «Вертикаль» подано уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 7 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. массового мероприятия «Исторический квест «Многогранная Пермь» на 27 местах (л.д. 70-71).

Вместе с тем, указанное обстоятельство не могло являться основанием для отказа в проведении административному истцу публичного мероприятия, поскольку Законом Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» допускается проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест после согласования с органом местного самоуправления, однако право согласовать иное место проведения публичного мероприятия административном истцу не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о наличии оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации г. Перми от 13 февраля 2023 г. № об отказе в согласовании проведения 26.02.2023 публичного мероприятия в форме митинга.

Согласно п. 20 постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» при удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения органа публичной власти до даты проведения публичного мероприятия суд может обязать орган публичной власти не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную дату и время. В случае, если в судебном заседании административный ответчик представит доказательства, что после вынесения оспариваемого решения органа публичной власти возникли иные обстоятельства, объективно препятствующие проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время, суд может возложить на административного ответчика обязанность в установленный судом срок повторно рассмотреть вопрос о месте, времени и условиях проведения публичного мероприятия.

Учитывая вышеуказанные разъяснения Верховного Суда РФ, нарушение администрацией <Адрес> процедуры принятия оспариваемого решения, наличие у административного ответчика доводов о том, что имеются иные основания для принятия решения об отказе в проведении публичного мероприятия, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение 3-х дней, установленных п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» повторно рассмотреть вопрос о месте, времени и условиях проведения публичного мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным решение администрации г. Перми от 13 февраля 2023 г. № об отказе ФИО1 ФИО13 в согласовании проведения 26 февраля 2023 г. публичного мероприятия в форме митинга.

Возложить обязанность на администрацию <Адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 ФИО14 о проведении публичного мероприятия в форме митинга в сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.