Решение по делу № 2А-1270/2022 от 20.01.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 150000 рублей.

Дело № 2а-84/2023 УИД: 29RS0021-01-2022-001844-03 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 20 января 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Сахарове Д.Н.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 150000 рублей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с двумя административными исками, которые объединены в одно производство. В обоснование первого иска указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области (далее ИК-№). В период отбывания наказания неоднократно водворялся в штрафной изолятор (далее ШИЗО), где отсутствует горячая вода в камерах, что делает невозможным поддержание личной гигиены на должном уровне (умываться, чистить зубы, стирать вещи). Холодная вода течёт с извёсткой и ржавчиной, так как не установлены фильтры. В связи с допущенными в отношении него нарушениями просит признать незаконными действия (бездействие) сотрудников ИК-№, связанные с необеспечением надлежащих условий содержания в ШИЗО ИК-№, взыскать компенсацию за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100000 рублей. В обоснование второго иска указывает, что в камерах ШИЗО, помещениях камерного типа (далее ПКТ) не установлены кнопки вызова инспектора. Чтобы вызвать инспектора приходится руками стучать в дверь, при этом повреждая руки, испытывая физическую боль. ДД.ММ.ГГГГ, находясь в камере № ПКТ, стучал в дверь и повредил руку, шла кровь. В дверях камеры № ПКТ имеются дыры, торчащие шурупы. Данные недостатки после его обращения администрацией ИК-№ не устранены. В связи с допущенными в отношении него нарушениями просит признать незаконными действия (бездействие) сотрудников ИК-№, связанные с необеспечением надлежащих условий содержания в ШИЗО ИК-№, взыскать компенсацию за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей.

По делу в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 <данные изъяты> не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков ИК-№, ФСИН России ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями была не согласна, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что в ПКТ ИК-№ созданы надлежащие условия содержания. К умывальникам в камеры ПКТ горячая вода не подведена, поскольку здание ПКТ построено в 1980 году, требования СП 308.1325800.207 на данное здание не распространяются. Помывка осужденных осуществляется два раза в неделю, согласно распорядку дня, в душевой ПКТ. Горячая вода выдается осужденным три раза в день, а также по просьбе осужденных без ограничения. Для этих целей в здании ШИЗО, ПКТ имеется электрочайник. Таким образом, администрацией приняты все меры для обеспечения прав осужденных. Кнопки вызова сотрудника в камерах ШИЗО, ПКТ отсутствуют по причине уничтожения их осужденными. В камерах сохраняется возможность связи «камера – младший инспектор» при одностороннем вызове «камера – младший инспектор». Кроме того, во всех камерах ШИЗО, ПКТ ведется видеонаблюдение, которое выведено как на пост видеонаблюдения, так и на пост дежурного по ШИЗО, ПКТ.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно п.14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания.

Положениями пунктов 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ИК-№ по приговору Устьянского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно содержался в ШИЗО (в мае 2020 года, в мае – ноябре 2021 года, в марте -мае, августе - сентябре 2022 года), ПКТ (с ДД.ММ.ГГГГ – 3 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ – 5 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ – 6 месяцев).

Из представленных протоколов лабораторных испытаний за 2019-2022 годы следует, что холодная вода соответствует установленным требованиям.

Здание ШИЗО ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, в котором расположены камеры ШИЗО и ПКТ, построено в 1980 году, при проектировании и строительстве здания применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР).

То обстоятельство, что здание ШИЗО ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области введено в эксплуатацию в 1980 году и ранее действовавшее законодательство не предусматривало подводку горячей воды в это здание, в целом не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Вместе с тем, отсутствие в камерах ШИЗО и ПКТ горячей воды по причине отсутствия технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение, не исключает возможность обеспечения административного истца горячей водой иным альтернативным способом.

Как следует из материалов дела, к зданию ШИЗО подведено горячее водоснабжение, для организации помывки осужденных оборудована душевая, к которой подведено горячее водоснабжение. Помывка осужденных производится два раза в неделю в соответствии с установленным распорядком дня. Подача горячей воды в душевую осуществляется из котельной жилой зоны. Горячая вода осужденным в обязательном порядке выдается три раза в день без ограничений по объему, а также в случаях обращения осужденных.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14 ноября 2017 года по делу № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Отсутствие горячего водоснабжения непосредственно в камерах ШИЗО и ПКТ, при обеспечении помывки осужденных в душевом помещении, оборудованном системой горячего и холодного водоснабжения, в соответствии с установленным распорядком дня, обеспечении стирки белья в БПК, а также наличие непосредственно в камере холодного водоснабжения, выдача горячей воды три раза в день, а также по требованию осужденного, позволяет административному истцу поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены, и не свидетельствует о таком нарушении условий содержания административного истца, которое влечет выплату соответствующей компенсации.

В соответствии с подп.11, 12 п.31 Наставления по оборудованию инженерно - техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно – исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста РФ №279 от 04.09.2006 в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима на стене у двери устанавливается переговорное устройство для осуществления двусторонней связи. Вызывные устройства СТС устанавливаются в коридорах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима (не менее двух на коридор), в комнате младшего инспектора дежурной смены и на наблюдательной вышке (эстакаде) прогулочных дворов. Внутри камер и у калитки для входа на территорию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима устанавливаются кнопки для вызова инспектора дежурной смены. Сигналы от этих кнопок поступают на приемные аппараты, установленные в комнате инспектора дежурной смены и коридоре.

Из справок инженера ИК№ ФИО5, старшего юрисконсульта ФИО4 следует, что в камерах ШИЗО – ПКТ отсутствуют кнопки вызова для организации связи «камера – младший инспектор» в связи с их уничтожением осужденными. Вместе с тем, сохраняется возможность связи «камера – младший инспектор» при одностороннем вызове со стороны сотрудника учреждения. Также все камеры ШИЗО – ПКТ оборудованы системой видеонаблюдения, видеоизображение выведено на пост видеонаблюдения и пост младшего инспектора по ШИЗО – ПКТ и осуществляется круглосуточно.

Как следует из записи в медкарте ФИО1, он ДД.ММ.ГГГГ был осмотрен в ШИЗО. На тыльной поверхности кожи правой руки (кисти) поверхностные ссадины 0,1 – 0,2 см, кровоподтёки, припухлость суставов в области 3, 4 пальцев правой кисти, мелкие повреждения в количестве 10-12, не кровоточат. Со слов ФИО1 получил травму самостоятельно, бил рукой в дверь камеры в 8 часов утра.

Аналогичные данные указаны в заключении о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменным объяснениям ФИО1, травму правой кисти он получил ДД.ММ.ГГГГ в результате нанесения удара правой рукой об двери камеры № ПКТ. Травму получил самостоятельно, без психического, морально давления на него, претензий по факту получения травмы не имеет.

В соответствии с заключением по факту получения травмы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ травма не имеет криминального характера, получена ФИО1 самостоятельно.

Доказательств, свидетельствующих о том, что травма получена ФИО1 в связи с тем, что он не мог вызвать инспектора, суду не представлено. Как следует из письменных объяснений ФИО1, он нанес удар рукой об двери камеры, что является его личным волеизъявлением, избранным действием и не связано с отсутствием кнопки вызова инспектора.

Отсутствие кнопки вызова младшего инспектора при обеспечении круглосуточного видеонаблюдения за осужденными, содержащимися в камерах ШИЗО – ПКТ, не свидетельствует о таком нарушении условий содержания административного истца, которое влечет выплату соответствующей компенсации.

На основании изложенного, учитывая приведенные выше положения уголовно-исполнительного законодательства, ведомственных нормативных правовых актов и разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» суд приходит к выводу о том, что условия содержания ФИО1 в камерах ШИЗО, ПКТ ИК-№ в целом соответствуют установленным требованиям.

Выявленное несоответствие установленных требований в части отсутствия горячего водоснабжения непосредственно в камерах ШИЗО и кнопки вызова младшего инспектора непосредственно в камере ПКТ №, с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2018 года № 47, не является основанием для признания незаконными действий либо бездействия администрации исправительного учреждения по обеспечению надлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу не установлено, поэтому в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в камерах ШИЗО и ПКТ, а также взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, надлежит отказать.

Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания, к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 150000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2023 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.А. Кузнецова

<данные изъяты>