Решение по делу № 2А-842/2023 от 21.03.2023 - о признании недействующим постановления в части.

Дело № 2а-842/2023

55RS0007-01-2022-007813-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г. при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Омска к Администрации города Омска о признании недействующим постановления в части,

установил:

прокурор г. Омска обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Омска о признании недействующим постановления в части.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Омска проведена проверка законности постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (вместе с «Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска») (далее - Порядок) (источник публикации «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №), по результатам которой установлены нарушения.

В силу пп. 1 п. 18 Порядка, не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов места в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением мобильных торговых объектов.

Полагают, что данная формулировка нормативно-правового акта не в полной мере соотносится с федеральной нормой, не является однозначной и допускает возможность ее произвольного толкования, порождает определенные трудности при реализации на практике, поскольку отнесение нестационарного торгового объекта к объектам дорожного сервиса возможно при условии их размещения и обустройства, в том числе элементами безопасности в соответствии с нормативными требованиями.

Таким образом, считают, что Порядок содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. «в» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, - выборочноеизменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Омска в Администрацию г. Омска внесено представление об устранении требований действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Омска в удовлетворении требований прокурора отказано. В ответе на представление прокуратуры г. Омска Администрация г. Омска с приведением норм федерального законодательства и судебной практики, указывает на невозможность отнесения нестационарного торгового объекта к объектам дорожного сервиса.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 257-ФЗ утвержден приказ Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Приказ №).

Согласно пункту 2 Приказа № схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно- эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Запрет на включение в разрабатываемые и утверждаемые органами местного самоуправления Омской области схемы размещения нестационарных торговых объектов мест, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог, Приказом № не установлен.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (далее - Требования к услугам).

Требованиями к услугам предусмотрено, что в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования возможно размещение торговых объектов (торговых павильонов) при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом № 257-ФЗ.

Из вышеуказанного следует, что законодателем не установлен императивный запрет на включение в разрабатываемые и утверждаемые органами местного самоуправления Омской области схемы размещения НТО мест, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог в случае, если не нарушаются требования Федерального закона № 257-ФЗ.

Указанная формулировка пп. 1 п. 18 Порядка, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, нестационарные торговые объекты которых соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом № 257-ФЗ, но не могут быть размещены в границе полосы отвода автомобильных дорог из-за установленного нормативно-правовым актом запрета.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 208 КАС РФ, административный истец просит признать недействующим, с момента вступления в законную силу решения суда, подпункт 1 пункт 18 постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (вместе с «Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»), в части установления запрета на размещение нестационарных торговых объектов в границах полосы отвода автомобильных дорог.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Омска ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на наличии оснований для признания оспариваемых положений Порядка недействующим, ввиду наличия коррупциогенного фактора, в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Нарушении прав указанными положениями неопределенного круга лиц. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Настаивала на законности оспариваемых положений Порядка, отсутствием основания для признания его незаконным, соответствия оспариваемых положений нормам федерального законодательства, имеющим наибольшую юридическую силу. Поддержала доводы, изложенные в представленных письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнения к ним. Просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на законности обжалуемых положений Порядка. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Омской областио времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена. Ходатайств об отложении дела слушанием не представлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Из материалов дела следует, чтопрокуратурой г. Омска проведена проверка законности постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (вместе с «Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска») (далее - Порядок) (источник публикации «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №), по результатам которой установлены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора г. Омска в адрес директора департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации г. Омска направлено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что прокуратурой г. Омска проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности Администрации города Омска, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проведенной прокуратурой города Омска правовой ревизии постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (вместе с «Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска») выявлены нарушения действующегозаконодательства.В силу пп. 1 п. 18 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов места в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указано, что данная формулировка нормативно-правового акта не в полной мере соотносится с федеральной нормой, не является однозначной и допускает возможность ее произвольного толкования, порождает определенные трудности при реализации на практике, поскольку отнесение НТО к объектам дорожного сервиса возможно при условии их размещения и обустройства, в том числе элементами безопасности в соответствии с нормативными требованиями.Таким образом, указано, что Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. «в» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления организаций (их должностных лиц). Полагают, что указанные обстоятельства, нарушающие требования федерального законодательства, препятствующие формированию единого правого пространства, стали возможными, в том числе, в связи с ненадлежащим выполнением должностными лицами Администрации города Омска возложенных обязанностей, недостаточным контролем со стороны руководства за деятельностью подчиненных.На основании изложенного, руководствуясь статьями 6, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», указанным представлением предложено: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных в допущенных нарушениях лиц к ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомите прокуратуру города Омска для обеспечения участия представителя; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру города Омска в установленный законом месячный срок с приложением копий подтверждающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения департаментом правого обеспечения и муниципальной службы Администрации г. Омска в адрес первого заместителя прокурора г. Омска направлено письмо №, в котором сообщено, что в соответствии с пп. 1 п. 18 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов следующие места размещения в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требованийФедерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением мобильных торговых объектов. При этом согласно выводам, содержащимся в Представлении, указанная формулировка не является однозначной, допускает возможность произвольного толкования, содержит коррупциогенный фактор - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).Вместе с тем, Порядок размещения НТО в части запрета на размещение НТО в границах полосы отвода автомобильных дорог в полной мере соответствует нормативным. правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что подтверждается следующими обстоятельствами. Пунктом 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается размещение исключительно зданий, строений, сооружений и других объектов, предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания, а также объектов дорожного сервиса.При этом согласно пункту 3.16 ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, под объектами дорожного сервиса понимаются здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения.Понятия «здание» и «сооружение» закреплены в Федеральном законе «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции, содержания животных;сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.Подпунктом 2 п. 37 раздела «Термины и определения» ГОСТ Р 58179-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Инжиниринг в строительстве. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в свою очередь предусмотрено, что результатом строительства является объект капитального строительства.Таким образом, к объектам дорожного сервиса могут быть отнесены исключительно объекты капитального строительства.Данное обстоятельство также подтверждается нормами отвода земель, необходимых для размещения объектов дорожного сервиса.Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормы отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса Нормами отвода земель установлены минимально допустимые значения площади земельных участков, предназначенных для размещения тех или иных объектов дорожного сервиса.При этом для размещения такого объекта дорожного сервиса, как пункт общественного питания, необходим земельный участок площадью не менее 2 000 кв. м. Указанное значение площади земельного участка свидетельствует о назначении такого земельного участка для размещения на нем объектов капитального строительства (максимально возможная площадь павильонов согласно Порядку размещения НТО составляет 52,5 кв. м).Вместе с тем в соответствии с п. 10 ст. 1Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений. Исходя из понятия, закрепленного в п. б ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», к нестационарным торговым объектам относятся торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком.Учитывая изложенное, нестационарные торговые объекты в силу требований закона не могут быть отнесены к объектам капитального строительства и, соответственно, объектам дорожного сервиса, что свидетельствует о невозможности их размещения в границах полосы отвода автомобильной дороги.Одним из определяющих критериев, которому должны соответствовать объекты дорожного сервиса, является их назначение (цель размещения).Согласно п. 13 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса предназначены для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.К ним относятся автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств.Таким образом, назначение объектов дорожного сервиса заключается в удовлетворении нужд непосредственно участников дорожного движения, а не населения в целом. Именно этим обусловлено место их возможного размещения - полоса отвода автомобильных дорог.Нестационарные торговые объекты в свою очередь в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещаются в целях обеспечения населения площадью торговых объектов, не имея при этом, в отличие от объектов дорожного сервиса, какой-либо особенной направленности на обслуживание участников дорожного движения.Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой.Так, в рамках рассмотрения дела № А51-13017/2021 Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 09.08.2022 указано нато, что назначение принадлежащих индивидуальному предпринимателям нестационарных торговых объектов заключается в торговле продовольственными и непродовольственными товарами, что не соответствует понятию и целям размещения объектов дорожного сервиса, в связи с чем их размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги не допустимо.Аналогичные выводы были сделаны в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.12.2014 по делу № А24-722/2014.Позиция индивидуального предпринимателя о возможности размещения в полосе отвода автомобильной дороги в качестве объекта дорожного сервиса торгового павильона была признана не соответствующей требованиям действующего законодательства, в частности требованиям, установленным ст.ст. 22, 25 Федерального закона № 257-ФЗ.Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2015 по делу № А24-722/2014 индивидуальному предпринимателю отказано в передаче кассационной жалобы на указанный судебный акт для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.Порядок использования собственниками объектов дорожного сервиса земельных участков, расположенных в границах полосы отвода автомобильных дорог, определен ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ.Так, в соответствии с ч. 4 ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗземельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.В этой связи Арбитражным судом Приморского края в рамках рассмотрения дела Jsr2 А51-13017/2021 был сделан следующий вывод: в случае размещения таких объектов дорожного сервиса в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации необходимо наличие каких-либо прав на земельный участок для размещения таких объектов.Виды прав на земельные участки предусмотрены главами III, IV ЗК РФ, к которым отнесены следующие:собственность;ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут);аренда;безвозмездное пользование.Вместе с тем на основании пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарных торговых объектов может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.Согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ.Пунктом 2 Порядка размещения НТО предусмотрено, что установленная процедура предполагает размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков.Таким образом, исходя из смысла действующего правового регулирования, Порядком размещения НТО не предусмотрено предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков на каком-либо праве собственникам таких объектов, что свидетельствует о невозможности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги. Использование земельных участков, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, без их предоставления, то в соответствии с ч. 4.1 ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации на условиях частного сервитута.Вместе с тем на основании ч. 1 ст. 274 ГК РФ требовать предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута) вправе собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости).Таким образом, комплексный анализ приведенных положений ГК РФ и Федерального закона № 257-ФЗ позволяет сделать вывод о возможности использования гражданами и юридическими лицами земельных участков, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, на условиях частного сервитута исключительно в целях размещения на них объектов дорожного сервиса, отвечающих критериям недвижимого имущества.Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно быть предусмотрено документацией по планировке территории и осуществляться на основании разрешения на строительство такого объекта.Нестационарные торговые объекты в свою очередь таким критериям не отвечают.Учитывая изложенное, использование земельных участков, расположенных в границах полосы отвода автомобильных дорог, с их предоставлением и без такового для размещения нестационарных торговых объектов не представляется возможным в силу действующего правового регулирования.Анализ положений действующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок размещения объектов дорожного сервиса, свидетельствует о возможности размещения объектов дорожного сервиса только на автомобильных дорогах, расположенных за пределами населенных пунктов.Так, разделом 1 «Область применения» ГОСТ 33062-2014 предусмотрено, что указанный стандарт распространяется на проектируемые, строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые объекты дорожного и придорожного сервиса, предназначенные для размещения на автомобильных дорогах общего пользования, с целью обслуживания участников дорожного движения по пути следования.Вместе с тем требования ГОСТ 33062-2014 не распространяются на улицы населенных пунктов при проектировании (включая изыскания), строительстве реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации.Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2020 № 1753 утверждены минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог.Согласно минимально необходимым требованиям в зависимости от класса автомобильной дороги и вида объекта дорожного сервиса максимально возможное расстояние между объектами дорожного сервиса должно составлять от 50 до 300 км.Исходя из изложенного, следует вывод о том, что размещение объектов дорожного сервиса может осуществляться на межселенных территориях, где отсутствует необходимая инфраструктура, которая необходима для удовлетворения потребностей участников дорожного движения при перемещении на большие расстояния.Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. В соответствии с нормами отвода земель при определении границ полосы отвода автомобильных дорог в целях размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса должны учитываться особенности местности, в пределах которой размещается автомобильная дорога (в насыпи, в выемке, в затопляемых территориях, в горной местности и т.п.). При этом перечисленные критерии характерны исключительно для автомобильных дорог, расположенных за пределами населенных пунктов.Таким образом, предусмотренная положениями действующих нормативных правовых актов возможность размещения объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильных дорог предназначена для создания необходимой инфраструктуры на межселенных территориях и, соответственно, может быть реализована исключительно в пределах полосы отвода автомобильных дорог, расположенных за пределами населенных пунктов. Учитывая изложенное, размещение нестационарных торговых объектов в границах полосы отвода автомобильных дорог не представляется возможным в силу требований действующего законодательства, в связи чем положения пп. 1 п. 18 Порядка размещения НТО в полной мере соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не требуют уточнения.Письмо Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ИС о возможности отнесения к объектам дорожного сервиса нестационарных торговых объектов содержит позицию Минтранса России по данному вопросу, однако не может рассматриваться как толкование законодательства в данной сфере, поскольку это не относится к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти.Кроме того, аналогичные положения, согласно которым не допускается включать в схему размещения НТО места в границах отвода автомобильных дорог содержится и в правовых актах других регионов.Например, согласно постановлению администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово, а также Порядка рассмотрения предложений о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов и внесении в нее изменений» не допускается включать в Схему следующие места: в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта).В соответствии с приказом Минэкономразвития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об установлении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Алтай схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Алтай» не допускается размещение нестационарных торговых объектов в полосах отвода автомобильных дорог.Согласно постановлению Администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области» не допускается размещение НТО в полосах отвода автомобильных дорог местного значения.Согласно постановлению Администрации муниципального образования «Рославскийрайон» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке размещения и использования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области» не допускается размещение нестационарных торговых объектов в полосах отвода автомобильных дорог.В соответствии с постановлением администрации города Ржева от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Ржева Тверской области» не допускается размещение нестационарных торговых объектов в полосах отвода автомобильных дорог.Таким образом, пп. 1 п. 18 Порядка размещения НТО не содержит положений, допускающих необоснованное установление исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению должностных лиц Администрации города Омска при рассмотрении вопроса о включении в схему размещения НТО мест для размещения НТО, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог.Учитывая изложенное, постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п не содержит коррупциогенных фактор в полной мере соответствует федеральному законодательству.Основания для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц структурных подразделений Администрации города Омска отсутствуют.

Прокурор г. Омска, полагая, что обжалуемыми положениями нарушены права неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявленными требованиями.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Кроме того, в соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация г. Омска учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Устава города Омска, принятого Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» (далее – Устав города Омска), муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде.

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления города Омска определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

В рамках реализации указанных полномочий Администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории <адрес>», в соответствии с которым в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», руководствуясь Уставом города Омска, постановлено утвердить Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска согласно приложению к настоящему постановлению. В приложение к указанному прядку включены: Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договорана размещение нестационарного торгового объектана территории города Омска (приложение №), Порядок оформления паспорта нестационарного торгового объекта (приложение №), Базовая плата за размещение нестационарного торгового объектадля оценочной зоны и подзоны на территории города Омска (приложение №).

Согласно п. 4. Указанного постановления, оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление было опубликовано в официальном печатном издании органов местного самоуправления города Омска газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пп. 1 п. 18 Порядка, не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов следующие места размещения, в том числе в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлениями Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также с учетом Определения Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №а-341/2017, в обжалуемое постановление вносились изменения. Данные постановления также были опубликованы в газете «Третья столица».

Вместе с тем, только Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п» внесены изменения в оспариваемую норму пп. 1 п. 18 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Данное постановление опубликовано в официальном печатном издании органов местного самоуправления города Омска газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанному Постановлению, пп. 1 п. 18 изложен в следующей редакции:

«1) в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением мобильных торговых объектов».

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, обжалуемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.

Отклоняя доводы представителя административного истца о корупциогенности пп. 1 п. 18 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, суд полагает необходимы отметить следующее.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Пунктом 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к коррупциогенным факторам, устанавливающим выборочное изменение объема прав, то есть возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пп. в).

При этом п.п. 3, 4 Методики установлен исчерпывающий перечень коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - нарушению принципа равенства всех перед законом и судом (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Механизм действия нормативного правового акта должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений, прежде всего из содержания конкретного нормативного положения.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое нормативное положение в системе действующего правового регулирования отвечает общеправовому критерию формальной определенности, так как его содержание обеспечивает однозначное понимание и толкование установленного в нем правового регулирования.

Содержание оспариваемой нормы не приводит к возможности ее произвольного применения, данная норма не содержит правил, свидетельствующих о наличии в ней завышенных требований (условий, предписаний, стандартов, требующих строгого выполнения) к гражданам или организациям, неопределенности сроков, условий, или основании принятия решений, диспозитивного установления возможности совершения действия, требований оценочного характера, неустоявшихся и двусмысленных терминов, дублирующих полномочия.

Таким образом, содержание обжалуемого положения Постановления не дает оснований для вывода о том, что в нем содержатся перечисленные выше коррупциогенные факторы.

Кроме того, Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Администрации города Омска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Омска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Пунктом 2 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия установлено, что оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета города Омска.

Вместе с тем, на момент обжалуемого постановления Порядок проведения оценки регулирующего воздействия не действовал.

При этом в соответствии с пояснительной запиской к проекту Постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» проект прошел оценку регулирующего воздействия, что подтверждается заключением об оценке регулирующего воздействия, размещенным ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет».

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласнометодике, определенной Правительством Российской Федерации (п. 1); федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации (п. 2);органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласнометодике, определенной Правительством Российской Федерации (п. 3).

Прокурора в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц, в том числе по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Постановлением Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов города Омска и их проектов» установлена процедура проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов города Омска и их проектов, п. 10 которого установлено, что по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Омска лица, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы, отражают факт отсутствия коррупциогенных факторов в пояснительной записке к проекту муниципального правового акта города Омска.

В соответствии с пояснительными записками к проекту Постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», а также Постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п» по результатам антикоррупционной экспертизы в тексте проектов постановления коррупциогенных факторов не выявлено.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов (ч. 1). Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования (ч. 11).

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса (п. 1); размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (п. 2); распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (п. 3); выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог (п. 4); установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения (п. 5); установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности (п. 6).

Аналогичные положения закреплены в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения».

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области» утвержден Порядок установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области.

Размещение конструктивных элементов автомобильных дорог, дорожных сооружений, объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода автомобильных дорог осуществляется по согласованию с Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в течение 30 дней с момента поступления обращения заинтересованного лица.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

При этом правовое закрепление определения нестационарного торгового объекта выражено в п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», положения которого определяют основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В силу положений п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3).

В развитие положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ Администрацией г. Омска в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», руководствуясь Уставом города Омска, принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Согласно п. 1 раздела 1 «Общие положения» Порядка, он разработан в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказом Министерства экономики Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» в целях формирования торговой инфраструктуры города Омска с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли для обеспечения доступности товаров и услуг населению города.

В п. 2 указанного раздела закреплено, что Порядок определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов) (п. 3).

Применительно к изложенному в федеральном законодательстве отсутствует норма закрепляющая возможность размещения нестационарного торгового объекта в полосе отвода автомобильных дорог. Понятия объекта дорожного сервиса и нестационарного торгового объекта имеют разное правовое регулирования, назначение использования и условия размещения.

Вопреки доводам административного истца письмо Минтранс России от 12.04.2017, нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, по отношению к положениям приведенного Порядка не является.

При этом суд полагает отметить, что в письме от 24.09.2021 № 81796/15 Минпромторг России дал разъяснения по вопросу организации и проведения ярморочной торговли, в том числе на земельных участках, расположенных в границах полосы отвода автомобильных дорог, в рамках принадлежащей ему компетенции. В связи с чем разъяснено, что под ярмаркой понимается самостоятельный торговый формат, представляющий собой ограниченное во времени, как правило периодически повторяющееся торговое или торгово-праздничное мероприятие организуемое в заранее отведенном месте (на ярморочной площадке) с установлением времени и сроком проведения, а также периодичностью для регулярных ярмарок, на котором множество продавцов (участников ярмарки) предлагают покупателям товары (работы, услуги) в соответствии с типом (специализацией) ярмарки. И применительно к разрешению данного вопроса разъяснено, что в соответствии с письмом Минтранс России от ДД.ММ.ГГГГ №-ИС, подтверждена возможность отнесения НТО к объектам дорожного сервиса, а также возможность их размещения в границах полос отвода автомобильных дорог при условии их обустройства в том числе элементами безопасности, в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к объектам дорожного сервиса. На основании чего пришли к выводу о возможности размещения в границах полос отвода автомобильных дорог ярмарок при условии соблюдения указанных требований.

Указанная возможность расширительного толкования понятия «объектов дорожного сервиса», с отнесением к таковым нестационарного торгового объекта, не свидетельствует о нормативном закреплении указанных положений.

Согласно пункту 3.16 ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, под объектами дорожного сервиса понимаются здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения.

Понятия терминов «здание» и «сооружение» закреплены в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которым здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений.

Разделом 1 «Область применения» ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» предусмотрено, что указанный стандарт распространяется на проектируемые, строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые объекты дорожного и придорожного сервиса, предназначенные для размещения на автомобильных дорогах общего пользования, с целью обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

Требования ГОСТ 33062-2014 не распространяются на улицы населенных пунктов при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации.

Согласно минимально необходимым требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в зависимости от класса автомобильной дороги и вида объекта дорожного сервиса максимально возможное расстояние между объектами дорожного сервиса должно составлять от 50 до 300 километров.

По запросу Администрацией г. Омска в УГИБДД УМВД России по Омской области (Исх.-ДПО/10-58 от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении статистических данных о дорожно-транспортных происшествиях, произошедших в местах ранее располагавшихся НТО (с приложением списков НТО, вынесенных и исключенных их схем, располагавшихся ранее в полосе отвода автомобильных дорог УМВД России по г. Омску предоставлены сведения о ДТП, произошедших в местах, где располагались НТО в полосе автомобильных дорог (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением).

Во взаимосвязи с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» основания считать, что Порядок в обжалуемом пункте устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, в том числе выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц), отсутствуют.

Оспариваемое предписание отвечает критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускает неоднозначного толкования при его применении.

Какой-либо правовой нормы, имеющей большую юридическую силу, которой бы не соответствовал пп. 1 п. 18 Порядка, не имеется.

Таким образом, суд полагает, что в обжалуемой части Постановление Администрации г. Омска принято Администрацией г. Омска с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных полномочий, в отсутствии противоречий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Применительно к изложенным положениям и установленным по делу обстоятельствам, административные исковые требования прокурора города Омска к Администрации города Омска о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункт 1 пункта 18 постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (вместе с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»), в части установления запрета на размещение нестационарных торговых объектов в границах полосы отвода автомобильных дорог, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Омска к Администрации города Омска о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункт 1 пункта 18 постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (вместе с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»), в части установления запрета на размещение нестационарных торговых объектов в границах полосы отвода автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.