Копия
дело № 2а-1143/2023
24RS0046-01-2022-005692-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года город Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Бацунина Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережновой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Отделению почтовой связи, ГУФСИН России по Красноярскому краю, Министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Отделению почтовой связи, ГУФСИН России по Красноярскому краю, Министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, в котором просит признать действия (бездействия) административных ответчиков, по вине которых бы нанесен вред и нарушены права заявителя, незаконными и неправомерными, взыскать компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб.
Требования мотивированы тем, что административный истец, отбывая наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, направлял обращения. Так, 22.02.2022 года был передан конверт, адресованный в Свердловский районный суд г.Красноярска, в котором находилось административное исковое заявление. Расписка в приеме данного конверта выдана административному истцу не была. Спустя время, ФИО1 решил, что административное исковое заявление направлено не было, в связи с чем 19.05.2022 года им был передан конверт, адресованный в Свердловский районный суд г.Красноярска, содержащий административное исковое заявление. Данное почтовое отправление направлено не было, в связи с чем он был вынужден обратиться в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ. Кроме того, 27.08.2020 года административным истцом был передан формуляр жалобы, вместе с копиями и оригиналами документов на отправку в ЕСПЧ г.Страсбурга за исх.№24/ТО/50/12-К-663. 15.10.2021 года им было направлено заявление в ЕСПЧ г.Страсбурга, в котором просил уведомить, на какой стадии разбирательства находится его жалоба. На данное заявление получил ответ, согласно которого формуляр жалобы от административного истца в ЕСПЧ г.Страсбурга не поступал. 10.12.2021 года административный истец обратился с претензией к оператору почтовой связи за исх.№24/ТО/50/14-К-693. Ответ на претензию административным истцом получен не был. 24.06.2021 года ФИО1 было передано обращение, адресованное в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ за исх.№24/ТО/50/12-К-327. В связи с не поступлением ответа на обращение, ФИО1 обратился в прокуратуру Красноярского края с просьбой принять меры реагирования. Данное обращение было перенаправлено в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ. 28.10.2021 года им был получен ответ из Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, согласно которого корреспонденция заявителя, датированная от 25.06.2021 года в их адрес не поступала. 17.11.2021 года он передал на отправку обращение, адресованное в отделение почтовой связи, в которой просил дать ему информацию, относительно почтовой корреспонденции, адресованной в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ от 25.06.2021 года. Ответ на данное обращение административным истцом не получен. 27.04.2022 года административный истец обратился в Прокуратуру Свердловского района г.Красноярска, где просил провести проверку в почтовом отделении на предмет его обращений от 17.11.2021 года и 10.12.2021 года (исх.№24/15/50/12-к-179). 05.05.2022 года административный истец передавал на отправку обращение в ГУФСИН России по Красноярскому краю, где сдержалась жалоба на действия сотрудников ФКУ ИК-6. Также указывает, что им 28.07.2022 года в Прокуратуру Красноярского края были направлены два обращения (исх.№24/то/50/12-к-356 и №24/то/50/12-к-358), в котором просил провести проверки в связи с не поступлением ответа из Прокуратуры Свердловского района г.Красноярска и Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ. Указывает, что действия (бездействие) административных ответчиков нарушают его права, свободы и законные интересы, в связи с чем он был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.
ФИО1 в зал суда не явился, 25.11.2022 года был освобожден из УКП ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по Красноярскому краю по окончании срока наказания, был извещен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом по адресу, указанному при освобождении.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Отделение почтовой связи, ГУФСИН России по Красноярскому краю, Министерство финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю в зал суда не явились, извещены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Принимая настоящее решение, суд исходит из следующего.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1).
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2)
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Частью 6 ст. 15 УИК РФ предусмотрено, что органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений", которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.
Пунктом 54 установлено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.
Простые отправления согласно международным и внутренним регламентирующим документам не подлежат регистрации в почтовых документах на всем пути прохождения.
Согласно международным почтовым актам за простые отправления не предусмотрена материальная ответственность почтовых служб.
В соответствии с пп.А п.10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, при приемке, обработки, перевозки и доставки простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения. На всех этапах пересылки они следуют простым порядком, без поименной приписки к производственным документам, то есть не регистрируются, и доставляются адресатам без расписки.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 16.04.2020 года отбывал наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
В целях проверки доводов, указанных в административным исковом заявлении, судом были направлены запросы, в целях получения сведений о поступлении обращений (заявлений, жалоб) от ФИО1 в 2021-2022 годах.
Согласно ответа прокуратуры Свердловского района г.Красноярска на запрос, в прокуратуру Свердловского района г.Красноярска обращения ФИО1 за период 2021-2022 годы не поступали.
Согласно ответа Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением закона в ИУ, в адрес Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением закона в ИУ поступало одно обращение ФИО1 от 26.08.2021 года (исх.№09/2-р-14350-21/16598 от 15.09.2021 года), в котором ФИО1 просил провести проверку по факту нарушения закона в отношении заявителя, изложенному в жалобе от 24.06.2021 года. В ответ на данное обращение, ФИО1 дан ответ, согласно которого за период 2021 года от ФИО1 исходящая корреспонденция от 25.06.2021 года за исх.№24/то/50/1/12-к-327, адресованная в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением закона в ИУ, по данным канцелярии спецпрокуратуры, не поступала.
Согласно ответа АО «Почта России», согласно данным программного обеспечения «Информационная система обращений» от ФИО1 поступали три обращения: 0031122147 от 09.11.2020 года, 0032683121 от 05.04.2021 года и 0032549981 от 02.09.2022 года. Ответы на обращения 0031122147, 0032683121 заявителю представлены. По обращению 032549981 проводится проверка.
Согласно ответа на обращение 0031122147, заявителю предложено подробно описать ситуацию, указать номер отправления, индекс и адрес ОПС, для возможности проведения проверки.
Согласно ответа на обращение 0032683121 сообщено, что информация о вручении 24.02.2021 года адресату почтового отправления № внесена в информационную систему и отражена на сайте АО «Почта России».
Согласно ответа на запрос, поступившего из Советского районного суда г.Красноярска 12.09.2022 года (вх.88936) в Советский районный суд г. Красноярска поступило исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице ФК по Красноярскому краю о взыскании компенсации морального вреда в порядке реабилитации (исх.24/то/50/12-к-460).
Определением Советского районного суда г. Красноярска от 16.09.2022 года вышеуказанное исковое заявления было принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 25.01.2023 года в 14 час. 00 мин., о чем ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, судебное извещение было направлено в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю 20.09.2022 года (исх.114012), которое получено 27.09.2022 года, о чем имеется почтовое уведомление. Расписка о получении вышеуказанных документов ФИО1 в адрес суда на данный момент возвращена не была.
Также, 13.10.2022 года (вх. 100214) в Советский районный суд г. Красноярска поступило заявление ФИО1 с просьбой уведомить его о движении искового заявления (исх.24/то/48/12-К-89).
Согласно представленной в материалы дела справке по переписке осужденного ФИО1, последним передавались для отправки почтовые отправления:
- закрытый конверт в Европейский суд по правам человека за исх.К-663, отправлено 28.08.2020 года;
- закрытый конверт в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ за исх.К-327, отправлено 25.06.2021 года;
- закрытый конверт в Прокуратуру Красноярского края за исх.К-489, отправлено 27.08.2021 года;
- закрытый конверт в Европейский суд по правам человека за исх.К-578, отправлено 15.10.2021 года;
- обращение в Почтовая связь г.Красноярска за исх.К-637, отправлено 1711.2021 года;
- закрытый конверт в Почтовое отделение 660079 г.Красноярск за исх.К-693, отправлено 10.12.2021 года;
- закрытый конверт в Прокуратуру Свердловского района г.Красноярска за исх.К-179, отправлено 27.04.2022 года;
- закрытый конверт в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ за исх.К-200, отправлено 13.05.2022 года;
- закрытый конверт в Советский районный суд г.Красноярска за исх.К-231, отправлено 25.05.2022 года;
- закрытый конверт в Прокуратуру Красноярского края за исх.К359, отправлено 29.07.2022 года;
- закрытый конверт в Прокуратуру Красноярского края за исх.К358, отправлено 29.07.2022 года;
- закрытый конверт в Советский районный суд г.Красноярска за исх.К399, отправлено 12.08.2022 года.
В материалы дела также представлены реестр на простую корреспонденцию, согласно которых почтовое отправление за исх.№12-к-388 было передано для отправки в ЕСПЧ г.Страсбурга 06.05.2020 года; почтовое отправление за исх.№12-к-663 было передано для отправки в ЕСПЧ г.Страсбурга 28.08.2020 года, почтовое отправление за исх.№12-к-816 было передано для отправки в ЕСПЧ г.Страсбурга 23.10.2022 года, почтовое отправление за исх.№12-к-454 было передано для отправки в ЕСПЧ г.Страсбурга 13.08.2021 года, почтовое отправление за исх.№12-к-578 было передано для отправки в ЕСПЧ г.Страсбурга 15.10.2021 года, почтовое отправление за исх.№12-к-8 было передано для отправки в ЕСПЧ г.Страсбурга 12.01.2022 года, почтовое отправление за исх.№12-к-201 было передано для отправки в ЕСПЧ г.Страсбурга 13.05.2022 года.
Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 года № 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.
Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:
а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:
на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;
на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;
на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.
б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.
Обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трех раз в неделю.
Нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют:
а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - не реже 6 дней в неделю не менее 1 раза в день;
б) на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;
в) на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.
Согласно письменных возражений, договор на оказание услуг почтовой связи между ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю и АО «Почта России» не заключался, следовательно, оказание услуг почтовой связи происходит на общих основаниях.
Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что почтовые отправления ФИО1, указанные в административном исковом заявлении, были переданы на отправку посредством простой почтовой корреспонденции. Отследить принятие корреспонденции для отправки, путь прохождения, установить факт вручения, а также организовать розыск простой письменной корреспонденции невозможно. В связи с чем, исковые требования ФИО1 в части признания действия (бездействия) административных ответчиков незаконным, не подлежат удовлетворению.
Разрешая требование истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.
В соответствии с положениями ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1).
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).
Статья 1101 ГК РФ предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2007 года № 6) разъяснено, что суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора (абзац второй пункта 1 названного Постановления).
Таким образом, суд полагает, что административным истцом не представлено каких-либо доказательств в обоснование заявленных требований, исходя из которых можно сделать вывод о причинении ему морального вреда, незаконных действий административного ответчика, наличия причинной связи между действиями и моральным вредом, а также вины административных ответчиков.
Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о компенсации морального вреда, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Отделению почтовой связи, ГУФСИН России по Красноярскому краю, Министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Г. Бацунин
Мотивированное решение суда изготовлено 13 марта 2023 года.
Копия верна
Судья Е.Г. Бацунин