Постановление по делу № 5-1116/2022 от 26.08.2022 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 5-1116/2022 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 августа 2022 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного г.Н.Новгорода (<...>, каб.212) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении

ООО «<данные изъяты>», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

установил:

В Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» допустило нарушение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, выразившееся в осуществлении работ по сносу дома <адрес>, являющегося объектом исторической застройки и элементом историко-градостроительной среды района церкви Трех Святителей в г.Н.Новгороде и находящегося в границах исторической территории «Старый Нижний Новгород», утвержденной решением Нижегородского Облсовета народных депутатов от 30.11.1993 года №370-м, без согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

В судебном заседании законный представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 суду дал пояснения о том, что сущность протокола об административном правонарушении ему понятна, общество вину в инкриминируемом административном правонарушении не признает по основании, изложенным в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении, которые приобщены судом к материалам дела.

В ходе рассмотрения дела представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО2, действующая в интересах ООО «<данные изъяты>», поддержала позицию законного представителя ООО «<данные изъяты>», дала пояснения в судебном заседании согласно письменной позиции, возражениям на протокол об административном правонарушении и ходатайствам, приобщенных судом к материалам дела об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил суд привлечь ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, не возражая при этом против замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно:

- копия приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия графика проведения Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия в период с ДД.ММ.ГГГГ года;

- копия задания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия акта визуального осмотра объекта культурного наследия (или части его помещений) от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия материалов фотофиксации дома <адрес>;

- копия договора о развитии застроенной территории № от ДД.ММ.ГГГГ с перечнем адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, в границах улиц <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия квитанции № в приеме почтовых отправлений по безналичному расчету;

- копия списка внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия письма от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении;

- копия квитанции № в приеме почтовых отправлений по безналичному расчету;

- копия списка внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия отчета почтового отслеживания с идентификатором №;

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- возражения от ДД.ММ.ГГГГ на факт нарушения законодательства, составление протокола об административном правонарушении;

- копия ордера на производство земляных, ремонтных и иных видов работ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия письма от ДД.ММ.ГГГГ о направлении протокола об административном правонарушении;

- копия квитанции № в приеме почтовых отправлений по безналичному расчету;

- копия списка внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия доверенности ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ;

- возражения на требование о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности;

- ордер № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление ГУ МВД России по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «<данные изъяты>»;

- копия постановления администрации г.Нижнего № от ДД.ММ.ГГГГ о развитии застроенной территории в границах улиц <адрес> с приложением схемы и перечня адресов;

- копия письма администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области о предоставлении информации;

- копия ответа управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о возможности сноса домов по <адрес>;

- копия распоряжения Правительства Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия документации по планировке территории - «Проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц <адрес>, утвержденный постановлением администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №»;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в адрес ООО «<данные изъяты>» по рассмотрению проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в адрес ООО «<данные изъяты>» о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия <адрес>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- копия заключения о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- копия постановления правительства Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на <адрес>, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» с Приложениями;

- копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия архитектурных обмеров (научной фиксации) <адрес>, входящего в границы исторической территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «<данные изъяты>» о принятии к сведению материалов научной фиксации;

- копия решения Нижегородского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия апелляционного определения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия доверенности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «<данные изъяты>» о возможности демонтажа <адрес>;

- копия запроса ООО «<данные изъяты>» в адрес управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области о согласовании демонтажа аварийного дома от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериал на 3 листах;

- копия договора о развитии застроенной территории № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением перечня адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, в границах улиц <адрес>;

- копия запроса ООО «<данные изъяты>» в адрес управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области о согласовании демонтажа дома от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия ордера на производство земляных, ремонтных и иных видов работ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия информационного письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «<данные изъяты>»;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «<данные изъяты>» по рассмотрению проектной документации;

- копия решения Нижегородского Облсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м «Об установлении границ исторических территорий г.Нижнего Новгорода»;

- копия протокола совещания по вопросу ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- определение Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия служебного удостоверения консультанта управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО3 №;

- копия паспорта консультанта управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО3;

- копия паспорта генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1;

- копия служебного удостоверения начальника отдела управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО4 №;

- копия паспорта уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО2;

- возражения ФИО2 на протокол об административном правонарушении;

- ходатайство ФИО2;

- возражения ФИО1 на протокол об административном правонарушении;

- позиция по делу представителя уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО2;

- дополнительными сведениями по делу от управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №259 от 15.10.2021 года «О признании утратившими силу некоторых приказов»;

- копия приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №119 от 03.08.2015 года «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение мероприятий по систематическому наблюдению и контролю за состоянием объектов культурного наследия» с Приложениями;

- копия приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №207 от 28.09.2017 года «О внесении изменений в приказ управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 03.08.2015 года №119 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение мероприятий по систематическому наблюдению и контролю за состоянием объектов культурного наследия»;

- копия приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №262 от 09.09.2019 года «О внесении изменений в приказ управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 03.08.2015 года №119 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение мероприятий по систематическому наблюдению и контролю за состоянием объектов культурного наследия» с Приложением;

Заслушав законного представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО1, представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области ФИО2, действующую в интересах ООО «<данные изъяты>», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч.7 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональными органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пп.3 п.1.6.1, пп.3 п.1.8 Приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 04.02.2020 N 51 "Об утверждении административного регламента управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия" должностные лица Управления при осуществлении регионального государственного надзора имеют право: выдавать обязательные для исполнения предписания с указанием сроков их исполнения, в том числе:

- об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

- об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

- об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;

- о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия;

- о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

- об осуществлении технического и авторского надзора в области охраны объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Результатом осуществления регионального государственного надзора в форме контроля за состоянием объектов культурного наследия является акт осмотра объекта культурного наследия, его территории, земельных участков, расположенных в зонах охраны, защитных зонах, земельных участков, непосредственно связанных с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия (далее - акт осмотра объекта культурного наследия), а в случае выявления при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия нарушений обязательных требований:

- выдача предписаний, предусмотренных подпунктом 3 подпункта 1.6.1 пункта 1.6 настоящего Регламента;

- протокол об административном правонарушении и (или) определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- направление руководителю (уполномоченному заместителю руководителя) Управления мотивированного представления должностного лица Управления по результатам анализа результатов мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Управление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия и (или) причинения вреда объектам культурного наследия для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ (далее - мотивированное представление о назначении внеплановой проверки);

- направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- направление в органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией информации о нарушениях лицами, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор, нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции Управления;

- в случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, указанных в пункте 1.4 настоящего Регламента, Управление направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частью 6 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона Нижегородской области от 02.02.2016 N 14-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области" правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), другими федеральными законами, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.Пунктом 3 особого правового режима регулирования архитектурно-градостроительной деятельности на исторических территориях Нижнего Новгорода, утвержденного решением Нижегородского Облсовета народных депутатов от 30.11.1993 N 370-м, установлено, что согласование отводов земельных участков под новое строительство, проектов на новое строительство и реконструкцию, сноса существующей застройки осуществляется с комитетом по охране и использованию историко-культурного наследия Нижнего Новгорода и Нижегородской области и комитетом архитектуры и градостроительства областной Администрации.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» допустило нарушение пункта 3 особого правового режима регулирования архитектурно-градостроительной деятельности на исторических территориях Нижнего Новгорода, утвержденного решением Нижегородского Облсовета народных депутатов от 30.11.1993 N 370-м, выразившееся в осуществлении работ по сносу <адрес>, являющегося объектом исторической застройки и элементом историко-градостроительной среды района церкви Трех Святителей в г.Н.Новгороде и находящегося в границах исторической территории «Старый Нижний Новгород», утвержденной решением Нижегородского Облсовета народных депутатов от 30.11.1993 года №370-м, без согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует его деяние по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Доводы о том, что <адрес> не является объектом культурного наследия, в связи с чем в действиях ООО «<данные изъяты>» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанное строение являлось объектом исторической застройки и элементом историко-градостроительной среды района церкви Трех Святителей в г.Н.Новгороде и находилось в границах исторической территории «Старый Нижний Новгород», контроль за использованием которой (в том числе имеющейся на ней застройки) осуществляется в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства в области охраны объектов культурного наследия, подлежащих исполнению всеми субъектами указанных правоотношений.

То обстоятельство, что письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ были определены условия демонтажа <адрес>, которые ООО «<данные изъяты>» были выполнены, не может являться основанием для освобождения данного юридического лица от административной отнесенности, поскольку данный ответ направлялся не на обращение ООО «<данные изъяты>», а на запрос администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода.

При этом суд принимает во внимание, что само по себе содержание указанного письма от ДД.ММ.ГГГГ определяет условия сноса объектов недвижимости, признанных аварийными, а не является окончательным согласованием такого сноса, произведенного уже в августе 2021 года.

Доводы о том, что у управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области отсутствовали правовые основания для издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении графика проведения Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия в период с 24 по 31 августа 2021 года» и проведения контрольных мероприятий в соответствии с ним, суд признает несостоятельными на основании нижеследующего.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 N 114-ФЗ), под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

В соответствии с частью 7 ст.11 данного Федерального закона в рассматриваемой редакции мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводились должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Порядок выдачи задания и его форма устанавливались соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с данными нормами действовали положения Закона Нижегородской области от 02.02.2016 № 14-3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области», в соответствии с пунктом 4 статьи 6 которого к полномочиям к полномочиям Управления отнесено установление формы и порядка выдачи заданий на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране которых переданы региональному органу охраны объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводился в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.04.2017 № 255, в соответствии с п. 8 которого, он проводился, в том числе, посредством организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

Пунктом 9 указанного Порядка предусматривалось, что к отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в части организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п.19 указанного Порядка мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводились должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия на основании заданий регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Порядок выдачи задания и его форма устанавливалась управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия осуществлялась должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия в форме:

1.) обследования (осмотра) технического состояния объекта культурного наследия;

2.) обследования (осмотра) территории объекта культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, а также находящихся в зонах охраны таких объектов зданий, строений и сооружений.

Данные мероприятия проводились на основании ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон № 294-ФЗ) в качестве мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

В соответствии с ч.2 ст.8.3 Федерального закона № 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч.4 ст.8.3 Федерального закона № 294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.

На основании изложенного приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 03.08.2015 № 119 был утвержден порядок выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

В соответствии с п.4 данного Порядка предусмотрено, что основанием для оформления и выдачи задания является:

4.1. График, план-график либо иной документ, которым установлены перечень и сроки проведения мероприятий по контролю.

4.2. Обращение в Управление граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, свидетельствующих о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия.

4.3. Поручение руководителя Управления, заместителя руководителя Управления.

4.4. Истечение сроков ранее выданных предписаний.

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктами 4.1- 4.4 Порядка, должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного регионального надзора, в течение пяти рабочих дней с момента возникновения основания, а в случаях, не терпящих отлагательства (возникновение угрозы причинения вреда либо причинение вреда объекту культурного наследия), незамедлительно осуществляет подготовку задания по форме, утвержденной приказом Управления.

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ) за исключением положений, для которых статьей 98 указанного закона установлены иные сроки вступления их в силу.

В связи с принятием Федерального закона № 248-ФЗ был разработан и принят Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с которым в Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» внесены изменения, связанные с изменением наименования и форм проведения государственного надзора.

То есть в связи с отсутствием в Федеральном законе № 248-ФЗ таких форм контрольно-надзорных мероприятий как мероприятия по контролю и систематическому наблюдению они были исключены из редакции статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Однако для внесения соответствующих изменений в региональное законодательство статьей 98 Федерального закона № 248-ФЗ установлены переходные положения.

В соответствии с ч.4 ст.98 Федерального закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора) подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Таким образом, мероприятия по региональному государственному надзору в период после 1 июля 2017 года до принятия нового Положения о региональном контроле осуществлялись управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области на основании Федерального закона № 294-ФЗ, Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.04.2017 № 255, приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение мероприятий по систематическому наблюдению и контролю за состоянием объектов культурного наследия» от 03.08.2015 № 119, приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 04.02.2020 года №51 «Об утверждении административного регламента управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия».

В настоящее время в связи с принятием Постановления Правительства Нижегородской области от 12.10.2021 года №903 «О региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», все вышеперечисленные акты признаны утратившими силу и мероприятия по государственному надзору проводятся в соответствии с утверждённым порядком.

На основании изложенного, несмотря на ссылку в приказе управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ на утратившие силу на момент его издания нормы федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что у управления на тот момент имелись достаточные основания для утверждения графика проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия в период с 24 по 31 августа 2021 года и проведения контрольных мероприятий в соответствии с ним.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.7, ст.2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «<данные изъяты>», судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что данное административное правонарушение ООО «<данные изъяты>» совершено впервые, при этом согласно находящимся в общем доступе в сети Интернет данным официального сайта ФНС России данная организация состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием.

Кроме того, при совершении административного правонарушения имущественный ущерб кому-либо не причинен, а также отсутствует вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приходя к выводу о том, что совершенное ООО «<данные изъяты>» административное правонарушение не привело к причинению вреда либо к возникновению угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, суд исходит из того, что вопрос о сносе аварийного <адрес> уже был предопределен соответствующими правовыми актами, а ООО «<данные изъяты>» выполнены все необходимые условия управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, предшествующие демонтажу данного дома.

При этом непосредственное получение ООО «<данные изъяты>» письменного согласия управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области на демонтаж указанного дома в рассматриваемом случае является формальным соблюдением требований регионального законодательства в области охраны объектов культурного наследия, в связи с чем совершенное юридическим лицом деяние характеризуется незначительным нарушением пункта 3 особого правового режима регулирования архитектурно-градостроительной деятельности на исторических территориях Нижнего Новгорода, утвержденного решением Нижегородского Облсовета народных депутатов от 30.11.1993 N 370-м, поскольку не представляет собой какой-либо существенной общественной опасности.

Прим указанных обстоятельствах суд считает возможным заменить ООО «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Лисов

Копия верна

Судья В.В. Лисов