Решение по делу № 2-205/2026 от 29.01.2026 - о возложении обязанности исполнить требования законодательства о транспортной безопасности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 15 января 2026 г.

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Лянной О.С.,

при ведении протокола помощником судьи Костыревой Я.Д.,

с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <Номер обезличен> по исковому заявлению Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Нижнеудинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением,уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в обоснование указав, что истцом проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористический защищенности объекта транспортной инфраструктуры 2 категории железнодорожного вокзала на станции Зима– структурного подразделения ОАО «РЖД», объекта транспортной инфраструктуры 3 категории железнодорожного вокзала на станции Тулун– структурного подразделения ОАО «РЖД», в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований законодательства о транспортной безопасности Восточно-Сибирская дирекция железнодорожных вокзалов — структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - структурное подразделение филиала ОАО «РЖД» не образовала, не привлекла для защиты железнодорожных станций в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности, включающие в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности вышеуказанных железнодорожных станций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Зима филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <Дата обезличена> (реестровый номер ЖВД <Номер обезличен>), объекту присвоена 2 категория, в соответствии с решением Росжелдора от <Дата обезличена> <Номер обезличен> результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены <Дата обезличена>, изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены <Дата обезличена> В соответствии с подпунктом «ж»пунктом 5 Требований срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности 2 года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности срок привлечения подразделений транспортной безопасности – в течение 4 месяцев со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Тулун филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <Дата обезличена> (реестровый номер ЖВД 530090), объекту присвоена 2 категория, в соответствии с решением Росжелдора от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены <Дата обезличена>, изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены <Дата обезличена> В соответствии с подпунктом «ж»пунктом 5 Требований срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности 1год со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности срок привлечения подразделений транспортной безопасности – в течение 4 месяцев со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение подпункта «ж» пункта 5 Требований по истечении установленного срока со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры на указанных объектах транспортной инфраструктуры не реализован план обеспечения транспортной безопасности в части привлечения сил обеспечения транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что, несмотря на истечение сроков реализации планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «ж» пунктом 5 Требований на вокзале на станции Зима субъектом транспортной инфраструктуры план обеспечения транспортной безопасности не реализован в предусмотренные им сроки. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, утвержденным <Дата обезличена>, подразделения обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта должны быть привлечены в течение 4 месяцев со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности. Проверкой выявлено, что для защиты объекта привлечено 7 постов 4, 5, 8 категорий. Работники 3, 6, 7 категорий не привлечены, из 19 человек в соответствии с планомобеспечения транспортной безопасности фактически привлечены 10 человек.

Выездной проверкой вокзала на станции Тулун, установлено, что в нарушение подпункта «ж» пункта 5 Требований субъектом транспортной инфраструктуры план обеспечения транспортной безопасности не реализован в предусмотренные им сроки. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, утвержденным <Дата обезличена>, подразделения обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта должны быть привлечены в течение 4 месяцев со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности. Проверкой выявлено, что для защиты объекта привлечены работники 4, 5, 6 категорий, работники 3, 7 категорий не привлечены, количество привлеченных работников 6 категории не соответствует установленному плана обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, в связи с отсутствием привлеченного (созданного) подразделения транспортной безопасности субъектом инфраструктуры на указанных объектах не в полной мере реализуются обязанности, предусмотренные пунктами7, 12 Требований для обеспечения транспортной безопасности, в отношении объектов транспортной инфраструктуры 2, 3 категорий, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к положениям, предусмотренным п. 5 Требований.

В соответствии с ответами ОАО «РЖД» от <Номер обезличен> на представления Нижнеудинского транспортного прокурора от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> № <Номер обезличен> подразделение транспортной безопасности для защиты указанных объектов не привлечены в связи с отсутствием финансирования.

С <Дата обезличена> в соответствии с договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об оказании услуг по обеспечению транспортной безопасности на объектах ОАО «РЖД» для защиты вокзала на станции Зима привлечено 10 работников подразделения транспортной безопасности 4,5, 7 категорий, для защиты вокзала на станции Тулун привлечено 7 работников подразделения транспортной безопасности 4, 5, 6, 7 категорий.

ОАО «РЖД» при осуществлении деятельности в области обеспечения транспортной безопасности обязаны исполнять требования, закреплённые в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»,в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 04 февраля 2025 № 34 «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности».

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит суд возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности в соответствии с требованиями планов обеспечения транспортной безопасности на следующих объектах:

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Зима Восточно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖВД530084) 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работников ПТБ 6 категории;

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Тулун Восточно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖВД 530090) 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работников ПТБ 6 категории.

Определениями суда от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спорапривлеченыФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», ООО ПТБ «Фактор».

В судебном заседании представительистца ФИО5, действующая на основании прав по должности,исковые требования поддержала, по существу иска дала аналогичные пояснения.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что работы по оснащению проходят поэтапно.

Представитель третьего лица ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ»ФИО4, действующая на основании доверенности, вопрос об отказе, либо в удовлетворении требований искового заявления оставила на рассмотрение суда.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО6 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без участия представителя. В представленном отзыве на иск указал, что все лица обязаны неукоснительно соблюдать законодательство в области обеспечения транспортной безопасности. Вопросы, связанные с обеспечением транспортной безопасности урегулированы нормативно-правовыми актами, содержание которых не предполагает двоякого толкования и предусматривает привлечение ПТБ для защиты ОТИ в составе и количестве, установленном планом обеспечения транспортной безопасности без каких-либо дополнительных условий, в том числе отсутствие финансирования и иных условий.

Представитель третьего лица ООО ПТБ «Фактор»в судебное заседание не явился, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

Суд рассматривает гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел на основании следующего.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и ее реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, приказом ФСТ России от 29 декабря 2004 г. № 435-т «О включении организаций в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте» Общество включено в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности регламентированы Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон о противодействии терроризму) предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона о транспортной безопасности основным принципом обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона о транспортной безопасности предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанныетребования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633 утверждены требования по обеспечениютранспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с пп. «в», «ж» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД» (утв. приказом ОАО «РЖД» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, далее - Положение) следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности в ОАО «РЖД» организуется в соответствии со следующими основными принципами:законность;непрерывность; устойчивость; охрана жизни и здоровья людей; конфиденциальность информации (п. 6 Положения).

Судом установлено, что объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Зима филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <Дата обезличена> (реестровый номер ЖВД <Номер обезличен>), объекту присвоена 2 категория, в соответствии с решением Росжелдора от <Дата обезличена> <Номер обезличен> результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены <Дата обезличена>, изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены <Дата обезличена> В соответствии с подпунктом «ж»пунктом 5 Требований срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности 2 года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности срок привлечения подразделений транспортной безопасности – в течение 4 месяцев со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Тулун филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <Дата обезличена> (реестровый номер ЖВД <Номер обезличен>), объекту присвоена 2 категория, в соответствии с решением Росжелдора от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/<Номер обезличен> результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены <Дата обезличена>, изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены <Дата обезличена>

В соответствии с подпунктом «ж»пунктом 5 Требований срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности 1 год со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности срок привлечения подразделений транспортной безопасности – в течение 4 месяцев со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 1.2 статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 г.№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроков их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно уровни № 1, № 2, №3. При этом определено, что уровень № 1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования №1635).

Обязательные к исполнению требования для субъекта транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), направленные на обеспечения транспортной безопасности ОТИ при уровне безопасности № 1, закреплены в п. 5 Требований № 1635, а дополнительные для объектов, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, в п.6 Требований №1635.

Так, подпунктом «в» пункта 5 вышеуказанных Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а такжеживотных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «ж» пункта 5 Требований установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки.

Проверкой Нижнеудинской транспортной прокуратуры установлено, что, несмотря на истечение сроков реализации планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «ж» пунктом 5 Требований на вокзале на станции Зима субъектом транспортной инфраструктуры план обеспечения транспортной безопасности не реализован в предусмотренные им сроки. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, утвержденным 27 мая 2024 г., подразделения обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта должны быть привлечены в течение 4 месяцев со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности. Проверкой выявлено, что для защиты объекта привлечено 7 постов 4, 5, 8 категорий. Работники 3, 6, 7 категорий не привлечены, из 19 человек в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности фактически привлечены 10 человек.

Выездной проверкой вокзала на станции Тулун, установлено, что в нарушение подпункта «ж» пункта 5 Требований субъектом транспортной инфраструктуры план обеспечения транспортной безопасности не реализован в предусмотренные им сроки. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, утвержденным 24 марта 2024 г., подразделения обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта должны быть привлечены в течение 4 месяцев со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности. Проверкой выявлено, что для защиты объекта привлечены работники 4, 5, 6 категорий, работники 3, 7 категорий не привлечены, количество привлеченных работников 6 категории не соответствует установленному плана обеспечения транспортной безопасности.

Из представленных материалов дела судом установлено, что до настоящего времени транспортная безопасность объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Тулун, Зима не обеспечена, подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «в», «ж» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08 октября 2020 г. № 1633 для защиты железнодорожных станций не образованы и не привлечены.

Как следует из договора <Номер обезличен> заключенного между ОАО «РЖД» (Заказчик)и ООО ПТБ «Фактор» (Исполнитель),согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает не себя обязательства по оказанию услуг по обеспечению транспортной безопасности на объектах ОАО «РЖД» (железнодорожные вокзалы Зима, Тулун) (п. 1.1. договора).

Целями оказания услуг является обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п. 1.2 договора).

Согласно пункту 2.1. настоящего договора общая цена договора с учетом всех возможных расходов, которые возникнут или могут возникнуть у исполнителя при оказании услуг по настоящему договору, составляет – 3400731882,24 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОАО «РЖД» от <Дата обезличена>, направленной в адрес Нижнеудинского транспортного прокурора, а равно возражениями представителя ответчика, подтвердившего факт того, что к реализации утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности в отношении станций до настоящего времени не приступило. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности в соответствии п. 2 ст. 9, пп. 1 п. 2 ст. 13 ФЗ «О транспортной безопасности». Законодатель не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам, оснащение объектов проводится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД».

В то же время, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (п. п. «д» п. 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации <Дата обезличена>).

Из представленного суду информационного письма «О привлечении подразделений транспортной безопасности на ж/д вокзалах на ст. Зима, ст. Тулун»от 1<Дата обезличена> № <Номер обезличен> судом установлено, что в настоящее время на станции Зима для защиты ОТИ с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> привлечено подразделение транспортной безопасности ООО «ПТБ «Фактор», а также привлечены круглосуточныепостыПТБ: 4категория – 4 поста, 5 категория – 4 поста, 7 категория – 2 поста. В соответствии с дополнительной оценкой уязвимости, а также ПОТБ для защиты ОТИ по первому уровню безопасности необходимо привлечение 13 круглосуточных постов ПТБ: 3 категория – 1 пост, 4 категория – 4 поста, 5 категория – 4 поста, 6 категория – 2 поста, 7 категория – 2 поста. На станции Тулун для защиты ОТИ привлечены 7 круглосуточных постов ПТБ: 4 категория – 2 поста, 5 категория – 3 поста, 6 категория – 1 пост, 7 категория – 1 пост. В соответствии с дополнительной оценкой уязвимости, а также ПОТБ для защиты ОТИ по первому уровню безопасности необходимо привлечение 10 круглосуточных постов ПТБ: 3 категория – 1 пост, 4 категория – 2 поста, 5 категория – 3 поста, 6 категория – 3 поста, 7 категория – 1 пост.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком не образованы и не привлечены для защиты железнодорожной Тулун Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСГ 530090), Зима Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ 53084) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасностина станции Зима 1 работник ПТБ 3 категории, 2 работника ПТБ 6 категории;на станции ФИО1 работник ПТБ 3 категории, 2 работника ПТБ 6 категории.

При этом указанное бездействие ответчика создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на иск, о том, что, поскольку, реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, поэтому они не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, суд находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер по обеспечению требований транспортной безопасности.

При этом, довод представителя ответчика о поэтапном выполнении мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры со ссылкой на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. № 3934-р отклоняется судом, поскольку не является условием, освобождающим от возложенной обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, поскольку одним из основных принципов обеспечения которой (пункт4 статьи 3 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункт 6 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 3 апреля 2019 г. № 38) является непрерывность.

Ссылки представителя ответчика на распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г.№ 974-р, не свидетельствуют о незаконности заявленных прокурором требований, фактически сводятся к зависимости невыполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г.№ 1635, срок исполнения по которым наступил, от финансовой возможности и иных субъективных причин, тогда как обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

Суд учитывает, что несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба.

В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд, учитывая характер нарушенных обязанностей, важности защищаемых отношений и объектов, пояснения представителя ответчика о необходимости обеспечения транспортной безопасностью большого количества объектов транспортной инфраструктуры, полагает возможным установить срок для исполнения обязательства в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом видов подлежащих выполнению работ.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурор освобожден от обязанности уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, с учетом удовлетворения исковых требований, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования <адрес обезличен> государственная пошлина в размере 3 000 руб., исчисленная в соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности в соответствии с требованиями планов обеспечения транспортной безопасности на следующих объектах:

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Зима Восточно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖВД530084) 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работников ПТБ 6 категории;

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Тулун Восточно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖВД 530090) 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работников ПТБ 6 категории.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в муниципальный бюджет г. Иркутска в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.С. Лянная

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме29 января 2026 г.