Дело № 2а-203/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000212-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой,

При секретаре О.В. Цыкуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области (далее также – Администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок. Требования мотивированы тем, что ему на основании постановления Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения аукциона был предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1397 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования - рынки, находящийся по адресу: , на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ . Государственная регистрация договора аренды была произведена Управлением Росреестра по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ . В соответствии с утвержденным Администрацией градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в 2020 году на вышеуказанном земельном участке на основании выданного Администрацией разрешения на строительство истцом был построен и по окончании строительства введен в эксплуатацию на основании выданного Администрацией разрешения на ввод объекта эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости - крытый павильон розничной торговли, площадью 74 кв.м, с кадастровым номером: №. Право собственности на павильон зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО1 был заключен договор аренды спорного земельного участка № на срок 1 год. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении на новый срок вышеуказанного участка в аренду для эксплуатации объекта недвижимости - павильона розничной торговли и организации универсальной торговой ярмарки. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Администрация отказала истцу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, в связи с тем, что в настоящее время Администрацией проводятся кадастровые работы в отношении земельного участка с целью формирования двух отдельных земельных участков: первый - для обслуживания павильона истца, второй - для обслуживания рынка. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку договор аренды земельного участка № заключался в порядке статьи 36 ЗК РФ без проведения торгов в силу наличия у заявителя исключительного права на приобретение земельного участка в аренду. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано истцом в Администрацию до истечения срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ .

Административный истец ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя, в связи с чем судом на основании ст.226 КАС РФ определено рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Администрации Голынковского городского поселения – глава поселения ФИО3 возражала против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, площадью 1397 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ , категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «рынки».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона и на основании постановления Администрации Голынковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, между Администрацией поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО1 в аренду за плату предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «рынки», площадью 1397 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: . Договор заключен на срок 1 год 6 месяцев, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ . В соответствии с актом приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д.10,11-12,13).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № установлен новый срок аренды земельного участка – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

В 2021 году ФИО1 на основании градостроительного плана земельного участка (л.д.15-18) и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20) на данном земельном участке осуществлено строительство объекта недвижимости (здания) – крытого павильона розничной торговли, площадью 74 кв.м, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №. Право собственности ФИО1 на данный объект зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ , выданного администрацией поселения (л.д.21-22,23-24).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Голынковского городского поселения и ФИО1 заключен договор № аренды того же земельного участка, в соответствии с условиями которого на участке имеется здание крытого павильона розничной торговли с кадастровым номером №, находящееся в собственности арендатора. Договор заключен сроком на 1 год, земельный участок передан для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26,27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию поселения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п.9 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, приложив к заявлению выписку из ЕГРН о правах на здание (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация поселения сообщила ФИО1 об отказе в удовлетворении его заявления, по тем основаниям, что Администрацией проводятся кадастровые работы в отношении данного земельного участка с целью формирования двух отдельных участков: первый – необходимый для обслуживания павильона заявителя, второй – необходимый для обслуживания рынка (л.д.29).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – п.4 ст.39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В силу п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим.

В силу п.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № без проведения торгов, так как ФИО1 является собственником здания, расположенного на данном земельном участке по настоящее время.

ФИО1 обратился в Администрацию поселения с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ , т.е. до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, так как по условиям договора он вступает в силу с даты его государственной регистрации, которая осуществлена ДД.ММ.ГГГГ .

Ответчиком подтверждено, что исключительным правом на приобретение спорного земельного участка какое-либо иное лицо не обладает, ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут с ФИО1

Какого-либо из оснований, установленных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае имелись все основания для предоставления ФИО1 в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка, оснований для отказа в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов у органа местного самоуправления не имелось, в связи с чем отказ Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1397 кв.м., расположенного по адресу: , выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным.

Как разъяснено в п.5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) при наличии разногласий сторон о сроке действия договора, подлежащего заключению на основании решения суда, такой срок определяется судом в силу п. 1 ст. 446 ГК РФ.

В силу подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

Так как истцом заявлено о заключении договора аренды сроком на пять лет, ответчик же полагает необходимым заключить договор на меньший срок, суд полагает возможным определить срок договора аренды, испрашиваемый истцом, учитывая, что на участке расположено здание, принадлежащее истцу, срок договора аренды значительно меньше предельного.

Таким образом, на Администрацию Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области подлежит возложению обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1397 кв.м, расположенного по адресу: , сроком на пять лет, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1397 кв.м, расположенного по адресу: , выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1397 кв.м, расположенного по адресу: , сроком на пять лет, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова