В окончательной форме решение суда принято 20 сентября 2023 года

Дело № 2а-4663/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 19 сентября 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения в форме постановления по ее заявлению от 21 августа 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав; возложении обязанности рассмотреть указанное заявление и принять по нему решение в форме постановления.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 28-й сессии Гаспринского поселкового совета 5-го созыва от 26.06.2008 года № 15 ей дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. Решением Гаспринского поселкового совета от 23 июня 2009 года №21 срок составления проекта отвода земельного участка был продлен до 23 июня 2010 года. 21 августа 2020 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Департамент направил заявление и необходимые документы для осуществления кадастрового учета в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Уведомлением государственного регистратора от 08 декабря 2020 года осуществление регистрационных действий было приостановлено до 09 марта 2021 года, а уведомлением государственного регистратора от 09 марта 2021 года Администрации было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок. Не согласившись с указанным отказом, она обжаловала его в судебном порядке. Определением Верховного суда Российской Федерации от 12 апреля 2023 года ее требования были удовлетворены, решения государственного регистратора признаны незаконными и на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Администрации о государственном кадастровом учете. Письмом Госкомрегистра от 26 мая 2023 года ей было сообщено о том, что государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка осуществлен, участку присвоен кадастровый №<номер>. 31 мая 2023 года она обратилась в Департамент с просьбой завершить рассмотрение ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Однако до настоящего времени ответ не получен, административная услуга не оказана, чем нарушаются ее права на оформление земельного участка в собственность.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Ответчик Администрация города Ялта, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением 28-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета АР Крым от 26 июня 2008 года №15 ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,01 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 23 июня 2009 года №21 ФИО1 продлен срок составления проекта отвода земельного участка до 23 июня 2010 года.

21 августа 2020 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о проведении государственного кадастрового учета указанного земельного участка и предоставлении земельного участка ей в собственность в порядке завершения оформления прав, которое было зарегистрировано в Департаменте 25 августа 2020 года.

20 ноября 2020 года Администрация города Ялта обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок.

Уведомлением государственного регистратора от 08 декабря 2020 года №КУВД-001/2020-25115145/1 осуществление регистрационных действий приостановлено на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Уведомлением государственного регистратора от 09 марта 2021 года №КУВД-001/2020-25115145/2 Администрации отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок по тем же основаниям.

Не согласившись с указанным отказом, истец оспорила его в судебном порядке.

Кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от 12 апреля 2023 года (дело № 127-КАД23-1-К4) было отменено решение Ялтинского городского суда от 09 ноября 2021 года, апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 12 апреля 2022 года и кассационное определение коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 года. Признаны незаконными решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 8 декабря 2020 года № КУВД-001/2020-25115145/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, от 9 марта 2021 года № КУВД-001/2020-25115145/2 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление администрации города Ялты Республики Крым о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Письмом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 26 мая 2023 года представителю ФИО1 – ФИО2 было сообщено об исполнении Кассационного определения Верховного суда Российской Федерации от 12 апреля 2023 года, осуществлении кадастрового учета земельного участка с присвоением ему кадастрового номера №<номер> и регистрации права собственности на участок за муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.

31 мая 2023 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением, в котором просила завершить рассмотрение ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

В соответствии с Законом № 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона № 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу пункта 13 Порядка, в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

На момент подачи истцом заявления от 21 августа 2020 года, действовал утвержденный постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 14 октября 2019 г. N 2381-п был административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".

Пунктом 5.1 указанного Административного Регламента было установлено, что общий срок предоставления муниципальной услуги - 60 календарных дней со дня представления в ДИЗО документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Вместе с тем, заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, зарегистрированное в Департаменте 25 августа 2020 года, в установленные законодательством сроки рассмотрено не было.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".

Согласно п. 7.1 указанного Административного регламента, действующего на момент подачи истцом заявления от 24 октября 2022 года, общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Как было установлено судом и следует из представленных документов, Администрация города Ялта 20 ноября 2020 года, в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пунктом 12.1 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313) обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 08 декабря 2020 года осуществление регистрационных действий было приостановлено, а 09 марта 2021 года Администрации города Ялта было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок.

Вместе с тем, указанный отказ был оспорен истцом в судебном порядке и кассационным определением Верховного суда признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление Администрации о государственном кадастровом учете земельного участка, которое было исполнено Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и 18 мая 2023 года кадастровый учет испрашиваемого истцом участка осуществлен, право собственности на участок зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.

Вместе с тем, ни после осуществления кадастрового учета земельного участка и регистрации права собственности на него за муниципальным образованием, ни после обращения истца 31 мая 2023 года с заявлением о завершении рассмотрения заявления (то есть более чем в течение трех месяцев), её заявление о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав ответчиком так рассмотрено и не было, предусмотренное земельным законодательством решение по нему не принято.

Доказательств обратного ответчик суду в нарушение требований статьи 62 КАС РФ не представил, следовательно, со стороны ответчика имеет место бездействие в виде не рассмотрения заявления истца по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в данном случае оспариваемое бездействие противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает бездействие незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на ответчиков обязанность рассмотреть по существу заявление истца.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта, Администрации города Ялта по нерассмотрению по существу заявления ФИО1 от 25 августа 2020 года о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.

Обязать Администрацию города Ялта, рассмотреть по существу заявление ФИО1, зарегистрированное Департаментом имущественных и земельных отношений 25 августа 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав и принять по нему решение в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова